?創(chuàng )平潭特色 繪最美藍圖
——讀《平潭實(shí)驗——平潭綜合實(shí)驗區開(kāi)放開(kāi)發(fā)創(chuàng )新研究》
陳俊藝
平潭綜合實(shí)驗區在黨中央的高度重視和福建省委省政府的堅強領(lǐng)導下,這個(gè)曾經(jīng)的海防前線(xiàn),朝著(zhù)建設“閩臺合作的窗口、對外開(kāi)放的窗口”目標,踏浪揚帆,蓬勃崛起。
2012年,福建省委實(shí)施“四個(gè)一千”人才工程,全力支持平潭發(fā)展。陸永建是福建省第二批赴平潭綜合實(shí)驗區掛職干部的領(lǐng)隊,與2015年4月赴平潭掛職。掛職伊始,他就組織全體掛職干部認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記2014年11月到平潭視察時(shí)的重要講話(huà)精神,深刻領(lǐng)會(huì )中央對平潭搶抓機遇先行先試的要求,和省委對平潭高標準高起點(diǎn)加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰略規劃,陸永建結合實(shí)際,挖掘資源,發(fā)揮優(yōu)勢,組織成立了12個(gè)調研組,開(kāi)展廣泛深入的調查研究,同時(shí),還把調研的成果在“掛職干部講堂”上與全體掛職干部進(jìn)行交流分享,最后,結集成“掛職干部文叢”(4卷)在福建人民出版社出版。在此研究成果的基礎上,2016年10月,陸永建又從掛職干部和引進(jìn)生、選調生及臺灣地區專(zhuān)才中精選出三十多名干部,成立了“平潭實(shí)驗”課題組,結合案例分析,加強理論研究、探索規劃部署,利用業(yè)余時(shí)間完成了一項看似“不可能完成的工作”——順利完成平潭綜合實(shí)驗區開(kāi)放開(kāi)發(fā)創(chuàng )新研究課題,項目成果《平潭實(shí)驗——平潭綜合實(shí)驗區開(kāi)放開(kāi)發(fā)創(chuàng )新研究》一書(shū),由中央黨校出版社于2017年12月正式出版,得到了省領(lǐng)導的充分肯定和社科界的廣泛認可。

陸永建主編的《平潭實(shí)驗——平潭綜合實(shí)驗區開(kāi)放開(kāi)發(fā)創(chuàng )新研究》。
從事政策研究的人,對“材料”難免有一種莫名的“癖好”,而作為一個(gè)長(cháng)期從事對臺與區域開(kāi)放經(jīng)濟政策研究的“研究猿”,我收到陸永建主編的《平潭實(shí)驗》一書(shū)后,立刻眼前一亮、如獲至寶??偟膩?lái)說(shuō),該書(shū)具有較高的研究?jì)r(jià)值、參考價(jià)值和收藏價(jià)值,主要有三個(gè)特色:
首先,本書(shū)具有很強的前沿性和前瞻性。站的高才能看得遠,只有身在高層,才能做到“不畏浮云遮望眼”。本書(shū)著(zhù)眼兩岸和平統一目標,立足區域發(fā)展實(shí)際,圍繞中央在平潭建設兩岸同胞共同家園的“初心”開(kāi)展研究實(shí)踐。對于大陸距離臺灣最近的地方,建設“兩岸共同家園”既是平潭發(fā)展光榮的使命,也是平潭建設長(cháng)遠的目標,基于此,本書(shū)眼界開(kāi)闊,格局寬廣,探索了很多前沿問(wèn)題。比如,第三章“建設宜居宜游國際旅游島”,研究比較了夏威夷、濟州島、馬爾代夫、巴厘島以及新加坡、香港等著(zhù)名國際旅游島,通過(guò)政策研究、文旅模態(tài)構建、空間結構分析、價(jià)值研討等,對標先進(jìn),尋找差距,分析問(wèn)題,按照平潭“一島兩窗三區”的發(fā)展定位,為平潭“量身定制”規劃了具有區域特色,發(fā)揮資源稟賦、對接國際標準兼容多元共享的旅游島域愿景藍圖。其中,結合實(shí)際提出的海綿城市建設、島嶼空間治理、生態(tài)綠色發(fā)展等思路,均是引領(lǐng)城市治理現代化的先進(jìn)理念。而第七章“邁向國際自由港”,不僅具有理論前沿性,更具有很強的規劃前瞻性,積極借鑒參考海南島開(kāi)放經(jīng)驗,提出了適用于平潭發(fā)展的優(yōu)惠政策建議,特別是如“境內關(guān)外”海關(guān)監管模式、航運自由化、寬松的外匯管制、靈活的人員往來(lái)、低稅制高效率的政府管理體制等自由港發(fā)展思路,開(kāi)放而靈活,前瞻而切實(shí),在今后相當長(cháng)時(shí)期都可適用。
第二,本書(shū)具有扎實(shí)的理論基礎和研究深度。有眼方能識泰山,實(shí)踐是研究的基石,而理論則是實(shí)踐的眼睛,通過(guò)豐富實(shí)踐總結提煉出的理論方法,無(wú)疑是指導實(shí)踐的有力工具。在編著(zhù)本書(shū)前,陸永建已經(jīng)組織掛職干部廣泛調研、深入思考,集智聚力形成兩套“掛職干部文叢”9卷,為“平潭實(shí)驗”課題研究提供了深厚扎實(shí)的基礎。在此基礎上,“平潭實(shí)驗”課題組進(jìn)一步引用國內外前沿理論,借鑒業(yè)界先進(jìn)思想,認真梳理歸納,積極更新調整,深化總結提升。期間,課題組多次組織福建省內著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行研討論證,促進(jìn)系統完善;課題組成員圍繞課題有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題在國內學(xué)術(shù)期刊發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文,加強理論支撐。在扎實(shí)的調研實(shí)踐和深厚的理論支持下,該課題研究資料詳實(shí)、探索深入,論證深刻,規劃前瞻,被福建省科協(xié)列為省級重大科技智庫研究項目,被福建省科技廳列為年度省級軟科學(xué)研究項目,可以說(shuō)是掛職干部集體智慧的豐碩結晶,對平潭強化創(chuàng )新驅動(dòng),深入推進(jìn)“一島兩標、包容共存”,加快融入“海絲”戰略起到了良好的指導作用。比如第二章“持續轉變政府職能”,從立法的理論高度深入剖析平潭開(kāi)展體制機制改革的深層困境,提出按照“由易到難、由簡(jiǎn)入繁、依法依規”的原則,分階段有層次地完善“兩岸同胞共同家園”社會(huì )體制管理架構,通過(guò)建立臺胞社區管理、探索“共同家園委員會(huì )”等“一島兩標”的社會(huì )機制完善,為臺胞提供法律保障,提供生活便利,增強社會(huì )參與,營(yíng)造溫馨家園的親密感和融洽感,打造兩岸合作共贏(yíng)新載體,真正發(fā)揮平潭不可替代的對臺交流“橋頭堡”作用,進(jìn)一步推進(jìn)兩岸和平發(fā)展。
第三,本書(shū)具有很高的實(shí)踐意義和可操作性。知易行難、行勝于言,實(shí)踐出真知,也是檢驗真理的唯一標準。本書(shū)的研究基于大量實(shí)踐基礎,而研究成果也可直接應用于現實(shí)實(shí)踐。陸永建等課題組成員,本身就是在平潭掛職、參與平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)各方面工作的干部,他們對平潭建設既有深入其中的切身體會(huì ),又有旁察側觀(guān)的審慎分析。所以,他們迅速而集中地聚焦平潭發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn),針對平潭如何在全面對臺融合和更高起點(diǎn)上推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設,提出了許多有建設性的意見(jiàn)建議,是在實(shí)際工作中觀(guān)察、發(fā)現、體會(huì )的,更是運用于解決實(shí)際問(wèn)題的,因此具有很強的實(shí)踐意義,為福建省委、省政府科學(xué)決策和相關(guān)黨政部門(mén)落實(shí)工作提供了有益的參考。比如,第一章“探索‘兩個(gè)窗口’建設路徑”,在嵐臺貿易便利化、對臺行業(yè)開(kāi)放、制度融合、治理創(chuàng )新等方面大膽突破壁壘,積極探索創(chuàng )新,很有參考意義。第四章“加快發(fā)展現代特色產(chǎn)業(yè)”,借鑒新加坡、濟州島、巴厘島、馬爾代夫經(jīng)驗,提出發(fā)展“現代化+原生態(tài)”新型海島旅游業(yè)、構建跨境物流新“黃金通道”、打造總部(金融)企業(yè)集聚區、培育發(fā)展會(huì )展產(chǎn)業(yè)等新型特色產(chǎn)業(yè)集群的思路,既遵循中央的戰略定位,也符合平潭的地域實(shí)際。第五章“共建共享社會(huì )民生事業(yè)”、第六章“構建嵐臺融合法制體系”,從尊重臺灣同胞生活方式、保障臺胞合法權益出發(fā),探索了嵐臺如何在教育、健康醫療衛生、民政、文化體育等領(lǐng)域創(chuàng )新合作方式,以及嵐臺如何共商法制建設新模式,很接地氣,具有很強的實(shí)際操作性。
十多年來(lái),得益于中央的高度重視和福建省委省政府的全力推動(dòng),以及平潭干部群眾上下齊心協(xié)力的努力奮斗,如今的平潭,經(jīng)濟水平持續提升,城市建設日新月異,環(huán)境日益宜居宜業(yè),兩岸融合走深走實(shí)。陸永建等掛職干部作為“新平潭人”,不忘初心,牢記囑托,兢兢業(yè)業(yè)地投入工作,孜孜不倦地探索思考,書(shū)寫(xiě)了一篇篇美麗動(dòng)人的華章,有抒情的心懷隨感,有深刻的哲理思辨,也有像《平潭實(shí)驗》這樣扎實(shí)的實(shí)踐和理論研究。新時(shí)代要有新氣象,新時(shí)代呼喚新作為,進(jìn)入新時(shí)代的平潭,也面臨著(zhù)新的機遇和挑戰。我相信,本書(shū)的有益探索可以為平潭未來(lái)發(fā)展起到“摸石頭”的積極作用;我也相信,本書(shū)對于平潭美好的規劃設想一定能夠實(shí)現,兩岸同胞和諧美好的共同家園一定能夠建成。
作者系省政府發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究處處長(cháng)