?微微星火何以“燎原”?——打造“蒲公英”法治品牌的“福建經(jīng)驗”
劉寶琴
2025年03月19日09:10 | 來(lái)源:人民網(wǎng)
近年來(lái),福建省司法廳努力推動(dòng)“八五”普法工作提質(zhì)增效,突破“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任機制,充分運用社會(huì )力量開(kāi)展公益普法,成立“蒲公英”法治品牌和普法志愿者聯(lián)盟,推動(dòng)新時(shí)代全民普法機制改革,通過(guò)創(chuàng )品牌、建隊伍、搭平臺,形成了黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、科技支撐的新型普法格局。同時(shí),推動(dòng)人民調解和普法宣傳有機融合,實(shí)現“調解治標+普法治本”的雙贏(yíng)效果。 目前,福建全省登記在冊的“蒲公英”普法志愿者達16.3萬(wàn)人、普法隊伍4389支。“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟先后獲評第三批全國普法依法治理創(chuàng )新案例、全國政法智能化建設智慧司法創(chuàng )新案例、福建省十大法治事件、福建省新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)項目大賽銀獎、福建省機關(guān)體制機制創(chuàng )新優(yōu)秀案例等榮譽(yù)。 作為建設法治強省的重要力量,“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟是如何打造成福建的法治品牌,推動(dòng)普法工作從“政府主導”向“群眾共創(chuàng )”延伸,成為東南沿海法治高地的一張亮麗名片? 堅持問(wèn)題導向,以高質(zhì)效普法護航高質(zhì)量發(fā)展 2025年元旦后的第一個(gè)工作日,福建召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì ),省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任周祖翼提出,打造一流營(yíng)商環(huán)境要突出良法善治,以法治化營(yíng)商環(huán)境護商安商。 去年11月,《福建省優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項普法行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)通過(guò)審議,啟動(dòng)了為期3年的優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項普法行動(dòng)。 《實(shí)施方案》圍繞服務(wù)大局、防范化解重大風(fēng)險、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)保障閩臺經(jīng)貿融合以及助力“企業(yè)走出去”等提出了29項具體普法依法治理工作任務(wù),并明確了責任單位。 2023年8月,福建在全國率先提出實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略。為此,《實(shí)施方案》專(zhuān)門(mén)制定了民營(yíng)企業(yè)家法治素養提升計劃:持續推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”“法律進(jìn)商會(huì )”“法律進(jìn)工商聯(lián)機關(guān)”活動(dòng),實(shí)施“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟 律企攜手同行”專(zhuān)項行動(dòng)等。 法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。福建各級司法行政部門(mén)以及“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟持續將《憲法》《民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和其他涉及營(yíng)商環(huán)境法律法規規章的宣傳作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員普法重點(diǎn)內容,開(kāi)展了“民法典宣傳月”“送法進(jìn)企業(yè)”“民營(yíng)企業(yè)普法行”“企業(yè)家學(xué)法”“法律進(jìn)商會(huì )”等主題活動(dòng),以及“服務(wù)民營(yíng)企業(yè)·蒲公英在普法”專(zhuān)項行動(dòng),堅持問(wèn)題導向,以高效的法治宣傳推動(dòng)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境建設。 近年來(lái),福建省深度融入共建“一帶一路”倡議,越來(lái)越多的企業(yè)“搭船出海”,涉外法律事務(wù)日益增多。 為此,福建省司法廳依托海絲中央法務(wù)區搭建涉外普法學(xué)法平臺,培育涉外普法宣講隊伍,聯(lián)合福建港口集團建立起一支186人的“涉外蒲公英”普法隊伍,為317家“絲路海運”聯(lián)盟成員提供涉外普法服務(wù)。同時(shí),依托省商務(wù)廳建設的“商務(wù)為民”蒲公英普法隊伍,常年活躍在自貿試驗區、各口岸和開(kāi)發(fā)區,為各類(lèi)所有制企業(yè)開(kāi)展普法服務(wù)。 營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)更高水平對外開(kāi)放,福建省司法廳始終圍繞黨委政府中心工作,依托“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟開(kāi)展法治宣傳教育,經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐,總結了一批普法經(jīng)驗。 《長(cháng)汀縣司法局服務(wù)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》《長(cháng)汀縣司法局開(kāi)展“三大行動(dòng)”全力服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作方案》的出臺,是長(cháng)汀縣司法行政系統尋找服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“最優(yōu)解”的有力見(jiàn)證,長(cháng)汀縣深入轄區重點(diǎn)企業(yè),聚焦企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的法律挑戰與需求,與企業(yè)進(jìn)行“一對一問(wèn)診”。 漳州市司法局聚焦閩臺融合發(fā)展,創(chuàng )新建立由律師、公證員、司法鑒定人員、仲裁員組成的涉臺公共法律服務(wù)團,聯(lián)動(dòng)臺胞“蒲公英”向臺胞臺企提供全業(yè)務(wù)、一站式的法律服務(wù),同時(shí)開(kāi)展“法潤臺企”系列普法主題活動(dòng),主動(dòng)對接臺商臺企,提前了解法律服務(wù)需求。 在調解中普法,標本兼治促社會(huì )和諧穩定 2024年12月4日,隨著(zhù)福建“憲法宣傳周”省級主場(chǎng)活動(dòng)的啟幕,一支名為“蒲公英”的法治宣講團應運而生。宣講員之一熊惠站在千人會(huì )場(chǎng)上分享她的調解普法故事,讓在場(chǎng)的每一個(gè)人都深切感受到了“蒲公英”普法志愿者們背后默默舉托群眾“穩穩的幸福”。 2023年7月末,正當白蓮即將迎來(lái)豐收的喜悅時(shí)刻,武夷山市五夫鎮多戶(hù)蓮農白蓮減產(chǎn),懷疑與福建省某種業(yè)公司使用的農藥有關(guān)。熊惠登記受損田地信息,邀請專(zhuān)業(yè)評估人員全面評估損失,并請求鎮農技站協(xié)助采集樣本送檢。經(jīng)多方專(zhuān)家分析,確認種業(yè)公司噴灑的農藥中含致蓮葉枯萎的除草劑成分,導致蓮農損失慘重。 身為“蒲公英”志愿者的熊惠再次挺身而出,將德治與法治的智慧巧妙融合。她以法律為準繩,道德為引導,結合“朱子八字工作法”對種業(yè)公司耐心釋法說(shuō)理,以德服人,以法立威。在她的不懈努力下,種業(yè)公司同意對蓮農進(jìn)行賠償。這一刻,熊惠知道,她的努力終于為蓮農們帶來(lái)了希望與公正。 在基層司法行政部門(mén)中,像熊惠一樣的“蒲公英”還有很多,他們在開(kāi)展調解工作時(shí),堅持“調前講法、調中釋例、調后普法”,將法治宣傳教育貫穿糾紛化解全過(guò)程,讓群眾在矛盾糾紛化解中汲取法律知識。 漳州市平和縣九峰鎮公調對接多元調處中心的主任曾國恩,也是一名“蒲公英”普法志愿者,化解醫療糾紛、調解鄰里關(guān)系都是他的“拿手絕活”。在一次次調解中,他始終以事實(shí)為依據、以法律為準繩,向當事雙方細致講解相關(guān)法律條文,推動(dòng)矛盾糾紛的化解。 每一次調解都是一場(chǎng)生動(dòng)的普法教育。該中心堅持普法和調解兩手抓,探索出“調解+拉家常式普法”的多元調處模式,實(shí)現人民調解和普法宣傳“1+1>2”的功效。 事前普法,還能從源頭預防糾紛,起到未雨綢繆的作用。三明市尤溪縣“老楊‘蒲公英’普法工作室”就經(jīng)常運用這一招。 老楊名叫楊德潘,是尤溪縣聯(lián)合鎮司法所原所長(cháng),退休后成立“蒲公英”普法工作室,繼續投身于法治宣傳和人民調解工作。 福建省重點(diǎn)項目海西天然氣管網(wǎng)二期工程建設途經(jīng)聯(lián)合鎮,線(xiàn)長(cháng)15公里,涉及7個(gè)行政村1330余戶(hù)。針對建設過(guò)程中容易引發(fā)的矛盾糾紛點(diǎn),老楊組織普法工作室的“蒲公英”普法志愿者,深入項目一線(xiàn)向施工方釋法明理,建議施工方在雨季來(lái)臨前及時(shí)清淤、疏通溝渠、鋪設管道,防止泥沙沖入農田影響春耕。同時(shí),向沿線(xiàn)村民宣傳征遷政策,充分調動(dòng)村民配合的積極性和主動(dòng)性,從源頭上預防矛盾糾紛產(chǎn)生,保障項目依法依規建設。 調解息紛爭,普法促和諧。各級司法行政部門(mén)創(chuàng )新工作模式,將普法與人民調解有機結合,把化解基層矛盾糾紛變成群眾學(xué)法明理的過(guò)程,以法促調、以調促穩,實(shí)現“調解治標+普法治本”的雙贏(yíng)效果,在全社會(huì )營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。 如今,老楊“蒲公英”普法工作室已經(jīng)成為鎮里群眾學(xué)法的一個(gè)重要場(chǎng)所,農村常見(jiàn)的法律問(wèn)題如土地承包經(jīng)營(yíng)權的保護和互換、轉讓的規定,侵權損害賠償,相鄰關(guān)系中關(guān)于用水、排水、流水、通行權的規定等,這里的村民已經(jīng)爛熟于心。 建設專(zhuān)業(yè)隊伍,以品牌聚力打造“法治樣本” 2024年,福建省60個(gè)單位、44名個(gè)人榮獲全國“八五”普法通報表?yè)P;福建省司法廳在全國會(huì )議上分享組建大學(xué)生法治宣講團的工作經(jīng)驗……福建普法工作屢受司法部肯定。 普法工作取得實(shí)效,來(lái)自福建省司法廳黨委的提前布局和謀劃,從隊伍建設到文化形象塑造,從規范管理到人才培養,有條不紊地推進(jìn)。 多次發(fā)文推動(dòng)專(zhuān)業(yè)普法隊伍建設。從2021年開(kāi)始,福建省司法廳陸續下發(fā)《關(guān)于組建“蒲公英”普法志愿者隊伍的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強全省“蒲公英”公益普法品牌建設的通知》《關(guān)于在全省開(kāi)展“蒲公英”普法志愿服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》,從體制內向體制外輻射,逐步建立起各行各業(yè)普法隊伍,推動(dòng)普法志愿活動(dòng)朝規?;?、規范化方向發(fā)展。 成立“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟。自2021年12月聯(lián)盟成立起至今,福建已經(jīng)有4389支“蒲公英”普法隊伍,16.3萬(wàn)名登記在冊的普法志愿者,他們把法治的種子像“蒲公英”一樣播撒到社會(huì )的各個(gè)角落,從一顆變成一畝,從一畝變成一片花海。 打造“蒲公英”法治品牌。福建省司法廳普法與依法治理處將“法治蒲公英 至善暖民心”作為聯(lián)盟的品牌定位,設計了統一的普法標識、志愿者章程和服裝、動(dòng)漫形象、主題曲等文創(chuàng )產(chǎn)品,提高普法的公信力和系統性,最大限度發(fā)揮“蒲公英”的品牌聚力。同時(shí),還邀請閩籍奧運冠軍李發(fā)彬以及法學(xué)界權威人士莫紀宏、羅翔作為代言人,為福建法治文化建設注入新活力。 成立培育學(xué)院培養專(zhuān)業(yè)普法人才。在福建省司法廳黨委的支持下,“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟依托廈門(mén)大學(xué)、福建江夏學(xué)院成立普法培育學(xué)院,為志愿者提供法律知識、溝通技巧、心理疏導等技能培訓。此外,還從高校、律所引進(jìn)專(zhuān)業(yè)法律人才,建立骨干普法人才目錄,鍛造一支法治宣傳生力軍。 科技賦能普法活動(dòng)、志愿者管理。福建省司法廳建設了“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”動(dòng)態(tài)智能管理平臺和“蒲公英”公益普法服務(wù)平臺,提升普法管理效能。前者可以快速向政府部門(mén)部署普法任務(wù);后者具備申請加入、積分管理、活動(dòng)發(fā)布、申請志愿者支持、普法資源共享等功能,既實(shí)現了對志愿者、普法活動(dòng)的全面管理,也可以快速動(dòng)員更多志愿者加入普法行動(dòng)中,還能滿(mǎn)足志愿者線(xiàn)上學(xué)法、考試等需求。 微微星火,可以燎原。福建省司法廳用心培育具有高辨識度的法治品牌——“蒲公英”普法志愿者聯(lián)盟,推動(dòng)公民法治素養的不斷提升、助力法治強省的建設,打造出護航經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的福建“法治樣本”。