?治安管理處罰法 哪些修訂與你我密切相關(guān)
本報記者 彭 波
2025年07月02日05:59 | 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報
日前，十四屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議表決通過(guò)了治安管理處罰法修訂草案，決定自2026年1月1日起正式施行。 全國人大常委會(huì )刑法室負責人表示，現行治安管理處罰法施行已近20年，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了很大變化，社會(huì )治安形勢、治安管理處罰制度也發(fā)生了變化。為適應治安管理新形勢新要求，應對治安管理新情況新問(wèn)題，有必要修改完善治安管理處罰法，與時(shí)俱進(jìn)完善相關(guān)制度。新治安管理處罰法對哪些網(wǎng)友關(guān)注的內容進(jìn)行了修訂？將對我們的生活產(chǎn)生哪些影響？ 網(wǎng)友關(guān)注一：被打還手還算不算互毆？ 新規：為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不受處罰 “法不能向不法讓步”。近年來(lái)，司法機關(guān)通過(guò)辦理一系列正當防衛案件，努力激活正當防衛制度在刑事司法領(lǐng)域的適用，取得良好效果。但與此同時(shí)，在治安管理領(lǐng)域，由于法律沒(méi)有明確規定，有些地方在處理治安案件時(shí)傾向于“和稀泥”式執法，導致“被打還手就是互毆”的觀(guān)念一度先入為主。 新修訂的治安管理處罰法為此增加一條規定：為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過(guò)必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應當減輕處罰；情節較輕的，不予處罰。這一規定有效構建銜接治安管理處罰與刑事處罰的規范體系，為公民對抗不法侵害提供完備的法律規范依據。 正當防衛條款寫(xiě)入治安管理處罰法，在審議時(shí)得到了全國人大常委會(huì )組成人員的贊同，認為這一條款讓公民制止不法侵害更有底氣，也更有利于公安機關(guān)分清是非，維護社會(huì )公平正義。有專(zhuān)家建議，為了增強正當防衛條款適用的針對性和可操作性，還需要建立細化的認定標準和細則，增加防衛過(guò)當給予處罰的條件，補充不屬于防衛過(guò)當的具體情形，同時(shí)做好對執法人員的培訓工作，提升專(zhuān)業(yè)素養和執法能力。 網(wǎng)友關(guān)注二：未成年人違法還會(huì )“一放了之”嗎？ 新規：對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節嚴重、影響惡劣的，可以依法執行拘留 強化未成年人犯罪預防和治理，是此次治安管理處罰法修訂的重要內容之一。 現行治安管理處罰法規定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執行行政拘留處罰。“這一規定輔之以教育矯治措施，有利于幫助未成年人悔過(guò)自新。”該負責人表示，但實(shí)踐中，有的未成年人故意利用未成年人身份多次違反治安管理被抓獲多次、屢教不改，有的違法情節嚴重，社會(huì )反映強烈。為此，新修訂的治安管理處罰法規定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節嚴重、影響惡劣的，或者14—16周歲一年內二次以上違反治安管理的，可以依法執行拘留。 對于未成年人違法犯罪，既不能簡(jiǎn)單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。新修訂的治安管理處罰法與預防未成年人犯罪法做好銜接，明確規定對因不夠年齡不予治安處罰，或者不執行拘留的未成年人，公安機關(guān)依照預防未成年人犯罪法的規定采取相應矯治教育等措施。 新修訂的治安管理處罰法還對依法治理學(xué)生欺凌作出具體規定，明確以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌的，公安機關(guān)應當依法給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施。同時(shí)規定，學(xué)校不按規定報告或者處置嚴重學(xué)生欺凌或者其他侵害未成年學(xué)生的犯罪的，責令改正，建議有關(guān)部門(mén)對責任人員依法予以處分。 網(wǎng)友關(guān)注三：遛狗不拴繩，還敢任性嗎？ 新規：未對動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人的，將給予罰款或拘留處罰 近年來(lái)，違規飼養烈性犬、犬只傷人的情況時(shí)有發(fā)生，社會(huì )反映強烈。很多地方都出臺了涉養犬管理的地方性法規、規章，對養犬管理制度、養犬人的權利義務(wù)等作出規定，要求在飼養過(guò)程中依法履行義務(wù)，維護必要的社會(huì )安全和環(huán)境，不損害他人合法利益。 “此次新修訂的治安管理處罰法增加了兩種具體的違反治安管理行為。”據該負責人介紹，一是違規出售、飼養烈性犬等危險動(dòng)物的；二是未對動(dòng)物采取安全措施，致使動(dòng)物傷害他人的，這兩種行為將由公安機關(guān)依法查處、處罰。 該負責人還表示，烈性犬等危險動(dòng)物的出售、飼養行為是否違法，要依據有關(guān)法律、法規、規章的明確規定進(jìn)行認定。同時(shí)，處罰時(shí)根據案件情況和過(guò)罰相當原則，對違規飼養烈性犬等危險動(dòng)物的，給予警告，警告后不改正的，或者致使違規飼養的動(dòng)物傷害他人的，依法給予罰款或者拘留處罰；對雖不是烈性犬等危險動(dòng)物，但飼養中未采取安全措施，如遛狗不拴繩，致使動(dòng)物傷害他人的，依法給予罰款或者拘留處罰。對涉養犬糾紛，公安機關(guān)要注重依法處理，對情節較輕的，可以依法調解處理，妥善化解矛盾糾紛。 網(wǎng)友關(guān)注四：一朝犯錯，還會(huì )困擾終生嗎？ 新規：對治安違法記錄予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者對外公開(kāi) 新修訂的治安管理處罰法進(jìn)一步修改完善了處罰程序、執法監督等規定，著(zhù)重規范保障公安機關(guān)執法，保護當事人合法權益。 在保障執法需要方面，增加規定：可以向單位和個(gè)人調取證據；委托異地公安機關(guān)詢(xún)問(wèn)、遠程視頻方式詢(xún)問(wèn)；為查明案件事實(shí)可以提取或者采集有關(guān)信息、樣本；在執法辦案場(chǎng)所進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、扣押、辨認以及當場(chǎng)處罰且被處罰人無(wú)異議的可以由一名警察進(jìn)行；在異地執行拘留等。在規范執法活動(dòng)方面，與行政處罰法修改等銜接，完善立案程序，強化辦案同步錄音錄像制度，完善檢查、扣押審批手續，增加規定案件的集體討論、法制審核程序，適當擴大聽(tīng)證范圍等。 為體現執法人性化，新修訂的治安管理處罰法規定，被決定執行拘留處罰的人，或者正在執行拘留處罰的人，遇有參加升學(xué)等重要考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，可以申請暫緩執行拘留或者出所。 此外，新修訂的治安管理處罰法還明確規定對治安違法記錄予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者對外公開(kāi)，有關(guān)國家機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據國家規定進(jìn)行查詢(xún)的除外。依法進(jìn)行查詢(xún)的單位，應當對封存的違法記錄情況予以保密。 鏈接 近年來(lái)，治安管理領(lǐng)域出現了一些新情況新問(wèn)題，有的在現行法律法規中還沒(méi)有明確規定。“為維護社會(huì )治安秩序，有必要將一些危害行為納入治安管理處罰，為公安機關(guān)執法提供法律依據。”全國人大常委會(huì )刑法室負責人表示。 此次修訂增加的違法行為包括：將以搶奪方向盤(pán)、毆打、拉扯駕駛員等方式干擾公共交通工具正常行駛，高空拋物，違規升放攜帶明火的升空物體，違規飛行“無(wú)人機”等增列為妨害公共安全的行為并給予處罰；將組織、脅迫未成年人從事有償陪侍的行為納入治安管理處罰；將采取滋擾、糾纏、跟蹤等方法干擾他人正常生活，虐待老幼病殘人員，侵害公民個(gè)人信息等行為增列為侵犯人身權利的行為并給予處罰；將盜用、冒用個(gè)人、組織身份、名義招搖撞騙，娛樂(lè )場(chǎng)所和特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不依法登記信息，非法安裝、使用竊聽(tīng)竊照器材，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)易制毒化學(xué)品等增列為妨害社會(huì )管理的行為并給予處罰。 《 人民日報 》（ 2025年07月02日 11 版）
