?十項措施著(zhù)力解決涉企行政檢查中突出問(wèn)題 從源頭上遏制亂檢查
人民日報記者 張 璁
2025年01月08日05:58 | 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日報
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。1月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況。 “《意見(jiàn)》規定的10項措施都是直奔著(zhù)企業(yè)和群眾反映強烈的行政檢查方面的突出問(wèn)題去的。”司法部副部長(cháng)胡衛列表示，《意見(jiàn)》強調要依法行政，著(zhù)力解決涉企行政檢查中的突出問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)健康發(fā)展營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。 最大限度減少入企檢查頻次 “對企業(yè)反映比較多的多頭檢查、重復檢查等問(wèn)題，《意見(jiàn)》作了明確要求，最大限度減少入企檢查的頻次。”司法部新聞發(fā)言人、法治宣傳中心主任費翔紅介紹。 嚴控現場(chǎng)檢查。要求能夠通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監管等方式落實(shí)的，不得入企實(shí)施現場(chǎng)檢查。比如，關(guān)于企業(yè)的基本信息、有沒(méi)有獲得行政許可等情況，行政機關(guān)可以通過(guò)內部信息共享等方式來(lái)獲取的，就沒(méi)有必要再去企業(yè)進(jìn)行檢查。 合理選擇檢查方式。根據《意見(jiàn)》，實(shí)施行政檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，不得重復檢查、多頭檢查?！兑庖?jiàn)》提出優(yōu)化“綜合查一次”等檢查方式。比如，在餐飲行業(yè)的檢查中，執法部門(mén)可以對有沒(méi)有餐飲服務(wù)許可證、有無(wú)餐具消毒設施、環(huán)境衛生狀況等內容一并進(jìn)行檢查。 建立分級分類(lèi)檢查制度。根據企業(yè)自身管理的規范程度不同，對檢查頻次的要求也應該有所區別，不能搞“一刀切”。根據《意見(jiàn)》，國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要在今年6月底前建立本領(lǐng)域分級分類(lèi)檢查制度。 公布年度檢查頻次的上限。目前，有些領(lǐng)域的主管部門(mén)對于企業(yè)的檢查過(guò)于頻繁，超過(guò)了合理限度，導致企業(yè)疲于應對，正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了影響。根據《意見(jiàn)》，有關(guān)主管部門(mén)要在今年6月底前公布同一行政機關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，“通過(guò)這種硬性的要求，切實(shí)把一些不必要的檢查減下來(lái)，降低企業(yè)的負擔。”費翔紅說(shuō)。 不得實(shí)施未經(jīng)公布的行政檢查事項 《意見(jiàn)》明確提出“行政檢查事項未經(jīng)公布的，不得實(shí)施”。對此，司法部行政執法協(xié)調監督局局長(cháng)劉波就《意見(jiàn)》相關(guān)規定進(jìn)行介紹。 “要清理檢查事項，從源頭上遏制亂檢查。”劉波介紹，有關(guān)主管部門(mén)要梳理并公布在本領(lǐng)域內的檢查事項，對這些事項要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡是沒(méi)有法定依據的，要堅決清理。法定依據發(fā)生了變化的，要及時(shí)調整。對于那些沒(méi)有實(shí)際成效的檢查要堅決予以取消。檢查事項未經(jīng)公布的，一律不得實(shí)施。 據介紹，關(guān)于企業(yè)反映的檢查標準不透明的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要梳理本領(lǐng)域現有的行政檢查標準并于2025年6月底前公布。對于企業(yè)反映的檢查標準不一致，甚至不同領(lǐng)域標準打架的問(wèn)題，如何解決？根據《意見(jiàn)》，有關(guān)主管部門(mén)要按照規定提請本級政府或者是上一級行政機關(guān)進(jìn)行協(xié)調，避免因為標準的不協(xié)調不一致導致企業(yè)無(wú)所適從。 此外，為了規范檢查活動(dòng)，《意見(jiàn)》從三個(gè)方面對如何開(kāi)展檢查作了程序性規定，形成了完整的制度閉環(huán)。根據《意見(jiàn)》，執法主體在實(shí)施檢查前，要制定檢查方案并報單位的負責人批準。行政執法人員在實(shí)施檢查中，首先要出具檢查通知書(shū)，出示執法證件，同時(shí)檢查過(guò)程中要制作筆錄。執法主體在檢查完成后，要將檢查結果及時(shí)告知企業(yè)。 明確“誰(shuí)能檢查、誰(shuí)不能檢查” 對于社會(huì )普遍關(guān)心的“誰(shuí)能檢查、誰(shuí)不能檢查”的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確了涉企行政檢查的主體資格等要求，嚴禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查。 關(guān)于“誰(shuí)能檢查”，劉波表示，在現行法律規定中，只有行政執法機關(guān)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類(lèi)主體是可以實(shí)施行政檢查的。除此之外，任何組織和個(gè)人都不得實(shí)施。 據介紹，《意見(jiàn)》對檢查主體提出了進(jìn)一步的要求，行政執法機關(guān)開(kāi)展行政檢查必須在法定職責范圍內進(jìn)行；法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織開(kāi)展檢查必須在法定授權范圍內進(jìn)行；受委托的組織開(kāi)展行政檢查也必須在委托范圍內進(jìn)行，不允許超越范圍。 關(guān)于“誰(shuí)不能檢查”，《意見(jiàn)》明確嚴禁四類(lèi)主體和人員實(shí)施檢查，分別是政府議事協(xié)調機構，檢驗檢測機構、科研院所等第三方，外包的中介機構，未取得執法證件的執法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員。 “落實(shí)好《意見(jiàn)》各項措施的關(guān)鍵在于如何把握好行政檢查的‘度’。”胡衛列表示，《意見(jiàn)》旨在遏制行政檢查突出問(wèn)題，給企業(yè)創(chuàng )造寬松的發(fā)展環(huán)境，但在人民群眾關(guān)切的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，特別是群眾投訴舉報或者有關(guān)部門(mén)轉辦交辦的相關(guān)問(wèn)題，該查的不但要查，而且要嚴格進(jìn)行，確保檢查能夠務(wù)求實(shí)效、不走過(guò)場(chǎng)。 胡衛列同時(shí)強調，要注意避免“卸責式”檢查的傾向，防止“查了就免責、不查就追責”的錯誤觀(guān)念，“在開(kāi)展檢查時(shí)，要真正做到既不越位也不缺位，既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又保證必要的檢查能夠有效開(kāi)展。” 《 人民日報 》（ 2025年01月08日 02 版）
