?立法賦能、機制保障 福建強化行政檢察助力法治政府建設
2022年06月20日13:52 | 來(lái)源：人民網(wǎng)－福建頻道
讓市場(chǎng)競爭更公平、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)質(zhì)；讓行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，少些“程序空轉”；行政檢察與行政審判良性互動(dòng)，防止“同案不同判”；以“檢察+行政”方式為農民工“憂(yōu)薪煩酬”解難題……近年來(lái)，福建行政檢察以率先之舉，用更大作為在更寬領(lǐng)域充分履職，助力法治政府建設。
行政檢察一頭連政府，一頭連法院。將“一手托兩家”的監督職能做實(shí)做大做強，福建從立法和機制上支持保障。日前，福建省委依法治省辦推介了該省檢察院創(chuàng )新推進(jìn)行政檢察經(jīng)驗做法。
“檢察機關(guān)履職中發(fā)現行政機關(guān)違法行使職權或者不行使職權，損害市場(chǎng)主體合法權益的，可以依法督促其糾正"。福建省人大立法通過(guò)、今年5月1日實(shí)施的《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，列舉行政機關(guān)不依法履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責或者損害營(yíng)商環(huán)境的十五種情形及法律責任的同時(shí)，強化檢察機關(guān)在助力法治政府建設和營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域中的監督職能作用。
“該《條例》吸納了檢察機關(guān)依法能動(dòng)履職、服務(wù)發(fā)展大局積累的實(shí)踐經(jīng)驗和實(shí)證案例。”福建省院第七檢察部負責人介紹，該院制定落實(shí)“發(fā)揮行政檢察職能服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造”15條意見(jiàn)，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供系統性行政法律監督保障。2020年以來(lái)，福建省辦理169件涉民營(yíng)企業(yè)行政檢察案件，其中，省院辦理的全國首例“行政機關(guān)不執行專(zhuān)利行政判決監督案”，被最高檢評為2020年度全國檢察機關(guān)保護知識產(chǎn)權典型案例。
把司法經(jīng)驗和實(shí)踐成果上升到立法層面，又強化了行政檢察，更加充分地履行監督職能，為開(kāi)拓創(chuàng )新促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。如，針對刑事處罰與行政處罰交叉、行政機關(guān)處罰不到位的問(wèn)題，福建省檢察院率先探索開(kāi)展訴訟活動(dòng)涉行政處罰法律監督，為全國提供先行先試的福建樣本。針對辦案中發(fā)現的強制戒毒和刑罰執行之間的銜接漏洞問(wèn)題，該省院指導部分基層院試點(diǎn)強制隔離戒毒專(zhuān)項監督，填補了行政強制戒毒的法律監督空白。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，上述兩項行政檢察監督工作分別寫(xiě)入2020年福建省人大頒布的《關(guān)于加強新時(shí)代人民檢察院法律監督工作的決定》。
以解決問(wèn)題為導向，用機制鞏固成果，提升法律監督實(shí)效，是福建檢察機關(guān)做實(shí)行政檢察的一大特色亮點(diǎn)。針對大量行政訴訟案件反復困擾于是否符合起訴條件等“程序空轉”較為突出的情況，福建省檢察院在全國率先探索建立“行政爭議實(shí)質(zhì)性化解路線(xiàn)圖工作機制”。該機制按照“爭議提出—調查核實(shí)—監督促和—多元化解”的流程，根據案件不同情況靈活選取不同的方法分類(lèi)處理，形成一套化解行政爭議的“組合拳”，實(shí)現糾正違法、救濟權利、定分止爭效果。
據介紹，2021年，福建省檢察機關(guān)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議327件，其中省市縣三級院聯(lián)合辦理的“姚某申請撤銷(xiāo)婚姻登記監督案”，獲評全國年度十大行政檢察典型案例，入選最高檢第三十批指導性案例，寫(xiě)入最高檢向全國人大常委會(huì )所作專(zhuān)項報告。該機制被最高檢以轉發(fā)文件、新聞發(fā)布會(huì )等形式推廣，并入選《檢察智庫成果》，被福建省委政法委評為“福建省司法體制改革優(yōu)秀案事例”。
聚焦共同維護執法司法公信，福建省檢察院、省法院建立行政檢察與行政審判良性互動(dòng)機制，出臺《關(guān)于加強行政執行活動(dòng)法律監督的若干意見(jiàn)》，建立行政訴訟專(zhuān)業(yè)會(huì )議機制，已針對涉酒駕吊銷(xiāo)駕照、“兩違”案件非訴執行、裁執分離等問(wèn)題形成6次專(zhuān)業(yè)會(huì )議紀要，統一裁判和執法尺度，被譽(yù)為行政檢察與行政審判良性互動(dòng)的“福建經(jīng)驗”。
此外，深化開(kāi)展協(xié)助解決農民工討薪專(zhuān)項監督，建立健全治理拖欠農民工工資的長(cháng)效機制，2020年以來(lái)，福建省通過(guò)行政檢察監督幫助1243名農民工追討欠薪1579萬(wàn)余元。某路橋公司拖欠57名農民工工資監督案入選全國檢察機關(guān)保護農民工合法權益典型案例。泰寧縣檢察院以“檢察+行政”辦案模式，攜手人力資源和社會(huì )保障局、住房和城鄉建設局、水利局等部門(mén)，依托共同會(huì )簽的《關(guān)于建立農民工工資支付保障機制的意見(jiàn)》，在全縣范圍內組織開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項督查，對轄區內16個(gè)在建工程項目現場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋、拉網(wǎng)式排查，確保所有在建工程項目農民工工資支付保障制度落實(shí)到位，維護農民工合法權益和社會(huì )和諧穩定。（張仁平）
