2022年01月18日07:59 | 來(lái)源：福建日報

　　發(fā)展的列車(chē)，總是在法治的軌道內奔馳前進(jìn)。作為法治的“龍頭環(huán)節”，立法工作始終是善治的前提和基礎。

　　審議法規草案31項，通過(guò)17項，批準設區市法規24項……沿著(zhù)時(shí)光的軌跡，翻閱過(guò)去一年福建省的立法日志，數字背后，展現的是省人大常委會(huì )深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家福建篇章這一目標，履職盡責，推進(jìn)高質(zhì)量立法，邁出以良法促善治謀發(fā)展的堅實(shí)步伐。

　　以善治為目標，護航全方位高質(zhì)量發(fā)展

　　一年來(lái)，福建省立法工作緊扣中央重大決策部署和省委工作要求的決策部署，以法治方式引領(lǐng)、規范、促進(jìn)和保障全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，立法工作取得新成效。

　　務(wù)農重本，國之大綱。實(shí)施鄉村振興戰略是鞏固和提升脫貧攻堅成果的最佳手段，常委會(huì )制定鄉村振興促進(jìn)條例，不僅弘揚傳承習近平總書(shū)記在福建工作時(shí)的創(chuàng )新理念和重大實(shí)踐，落實(shí)近年來(lái)省委省政府推進(jìn)鄉村振興的重要舉措，還突出福建特色，總結基層探索創(chuàng )新的實(shí)踐經(jīng)驗，為加快福建省鄉村振興戰略實(shí)施提供強有力的制度支撐和法治保障。

　　大數據被認為是人類(lèi)社會(huì )和自然世界的“望遠鏡”和“顯微鏡”。近年來(lái)，大數據在推動(dòng)政府職能轉變、引領(lǐng)社會(huì )管理變革、加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。常委會(huì )制定大數據發(fā)展條例，從數據資源、基礎設施、發(fā)展應用、數據安全、保障措施等方面對大數據的發(fā)展作出了具體規定，進(jìn)一步深化“數字福建”建設。

　　新發(fā)展階段對生態(tài)文明建設提出了更高要求。常委會(huì )審議修改生態(tài)環(huán)境保護條例，增加了生態(tài)保護補償、山水林田湖草整體保護、河湖長(cháng)制等近年來(lái)福建省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域取得的制度性和實(shí)踐性成果經(jīng)驗，推動(dòng)國家生態(tài)文明試驗區和生態(tài)省戰略建設深入實(shí)施，助力實(shí)現碳達峰碳中和。

　　在全國率先制定傳統風(fēng)貌建筑保護條例，堅持保護和利用并重；審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、維護市場(chǎng)主體合法權益；審議土地管理條例，保護和合理開(kāi)發(fā)利用土地資源……一項項法規見(jiàn)證了常委會(huì )助力改革發(fā)展的信心和決心，凝聚著(zhù)常委會(huì )推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的智慧和力量。立法對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)更突出、更有力、更有效。

　　以人民為根本，更好滿(mǎn)足美好生活需要

　　推廣和使用居家養老信息化服務(wù)平臺，探索設置家庭養老床位，鼓勵設立養老服務(wù)專(zhuān)項資金……為了讓老年人既要“養老”，也要“享老”，積極應對人口老齡化，常委會(huì )審議了養老服務(wù)條例，這也是省人大常委會(huì )積極回應人民關(guān)切，通過(guò)立法打通民生工作“堵點(diǎn)”、消除群眾“痛點(diǎn)”的一個(gè)縮影。

　　立法有溫度，民生總關(guān)情。過(guò)去這一年，省人大常委會(huì )積極回應人民群眾對美好生活的呼聲期盼，著(zhù)力解決群眾“急難愁盼”等問(wèn)題，用法治保障人民權益、增進(jìn)民生福祉。

　　全民健身設施“一地難求”“去哪兒健身”是困擾不少群眾的問(wèn)題。為滿(mǎn)足人民群眾需求，統籌建設全民健身場(chǎng)地設施，補齊全民健身短板，常委會(huì )審議全民健身條例，力爭以立法打造城市社區“十五分鐘健身圈”，公共體育設施免費低收費開(kāi)放，推動(dòng)構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

　　水環(huán)境安全關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)。常委會(huì )制定水污染防治條例，對水污染防治措施作了大量的規定，在控制排污總量、建立聯(lián)動(dòng)機制、保護飲用水水源、落實(shí)主體責任等方面都作出了具體翔實(shí)的規定,以立法鞏固提升福建省水環(huán)境質(zhì)量，成為福建省保護水環(huán)境、防治水污染的有力武器。

　　審議動(dòng)物防疫條例，保障公共衛生安全；審議中醫藥條例，推進(jìn)健康福建建設……聚焦民生“關(guān)鍵小事”，從人民群眾的關(guān)切處開(kāi)展立法工作，這一年來(lái)，省人大常委會(huì )正通過(guò)生動(dòng)的立法實(shí)踐，助力破解民生難題，改善人民生活品質(zhì)。

　　以創(chuàng )新為導向，不斷提升立法質(zhì)量效率

　　近日，福建省首屆“十大法治事件”發(fā)布，去年1月通過(guò)的《福建省餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩的規定》位列其中。

　　只有300多字的規定，是省人大常委會(huì )首次在立法“小切口”“小快靈”上進(jìn)行的探索。在疫情防控大背景下，“戴口罩”的首次專(zhuān)項立法，引發(fā)了公眾的高度關(guān)注，規定通過(guò)當天，就登上熱搜，共有4600多萬(wàn)網(wǎng)友關(guān)注，認為這項立法及時(shí)、給力、管用，起了很好的示范作用。

　　過(guò)去一年，省人大常委會(huì )緊緊抓住提高立法質(zhì)量和效率這個(gè)關(guān)鍵，不斷加強立法的科學(xué)性、針對性、有效性，立法體制機制創(chuàng )新一直“在路上”。

　　堅持問(wèn)題導向“對癥下藥”，堅持實(shí)事求是“量體裁衣”。針對社會(huì )大眾關(guān)心的突出問(wèn)題，常委會(huì )繼續在“小切口”立法上發(fā)力，制定兒童乘坐機動(dòng)車(chē)使用安全座椅的規定，將兒童使用安全座椅納入機動(dòng)車(chē)駕駛證考試范圍，作為交警執法的一項內容，但設置了較輕的處罰幅度，重在引導公民養成文明行為習慣，受到社會(huì )廣泛關(guān)注和普遍好評。

　　既“謀一域”，也“謀全局”。常委會(huì )探索完善協(xié)同立法機制。打破“行政邊界”，首次開(kāi)展協(xié)同立法工作，廈漳泉龍四市同步出臺加強九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定，真正構建起“共飲一江水，共抓大保護”的格局，這一立法案例也獲得全省機關(guān)體制機制創(chuàng )新優(yōu)秀案例一等獎。

　　常委會(huì )還首次開(kāi)展跨省協(xié)同立法，與江西省協(xié)同制定鐵路安全管理條例。從草案起草、調研到論證修改，兩省都密切協(xié)作、聯(lián)合開(kāi)展，以法治方式共同推動(dòng)兩省鐵路安全管理工作，提升兩省鐵路安全管理法治化水平。

　　堅持開(kāi)門(mén)立法，問(wèn)計于民。常委會(huì )深入踐行全過(guò)程人民民主，不斷擴大公眾有序參與立法，所有法規草案一審后都按規定在省人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)并向社會(huì )征集意見(jiàn)；發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“立法直通車(chē)”作用，將法規草案發(fā)送聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)，邀請立法聯(lián)系點(diǎn)負責人列席常委會(huì )會(huì )議；有針對性邀請高校立法基地、立法咨詢(xún)專(zhuān)家參加立法論證會(huì )、座談會(huì )，讓百姓的心聲更快、更準地體現在立法中。

　　廣察民意、匯聚民智。圍繞提高立法質(zhì)量，常委會(huì )不斷探索、總結、創(chuàng )新，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法實(shí)踐，努力使每一項立法成為反映人民意志、得到人民擁護的“良法”。（記者 鄭昭）

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