?福建民政推出措施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
2021年04月23日07:32 來(lái)源：東南網(wǎng)
記者從福建省民政廳獲悉，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署和省委、省政府以及民政部的工作要求，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合民政部門(mén)職責和工作實(shí)際，福建省民政廳現制定15條措施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接：
保持社會(huì )救助兜底保障政策總體穩定
落實(shí)“剛性支出扣除、收入扣減、重病重殘單人保”等惠民政策措施。將完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的脫貧人口，依規納入低?；蛱乩藛T救助供養范圍。對符合條件的及時(shí)給予臨時(shí)救助。調整優(yōu)化低保“單人戶(hù)”政策，將財產(chǎn)狀況符合規定的低收入家庭中的重殘人員和三級智力、精神殘疾人，以及重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶(hù)”納入低保。5年過(guò)渡期內，對不再符合低保條件的脫貧人口繼續執行延保12個(gè)月的有關(guān)規定。
加強農村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)
健全完善“三留守”人員定期探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)制度，加強信息動(dòng)態(tài)管理，依靠村“兩委”班子、駐村干部、兒童主任、社會(huì )工作者、親朋鄰里等，日常巡訪(fǎng)掌握基本情況，及時(shí)防范、積極化解風(fēng)險隱患。推動(dòng)有條件的村建立黨員志愿者與農村留守老年人“一對一”結對幫扶制度，對無(wú)人照顧、風(fēng)險等級高的老年人，按“一人一策”及時(shí)干預。健全農村留守兒童監護指導制度，督促指導農村留守兒童監護人依法履行監護職責；推進(jìn)實(shí)施“福蕾行動(dòng)計劃”，完善市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）四級關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造一批制度健全、機制有效、措施有力、服務(wù)規范的示范地區，形成具有福建特色的農村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護品牌；積極引導社會(huì )力量參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，打造一批具有社會(huì )影響力的農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)慈善項目；精準確定困境兒童種類(lèi)、標準，建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，實(shí)行分類(lèi)保障。健全完善農村留守婦女信息，深入開(kāi)展農村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強農村留守婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導，提升其就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，保護其合法權益。
持續做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作
健全農村貧困重度殘疾人照護服務(wù)制度，細化照護服務(wù)對象和服務(wù)內容，完善照護服務(wù)體系。開(kāi)展農村貧困重度殘疾人照護服務(wù)試點(diǎn)工作，加強場(chǎng)所供給、資金支持、管理運營(yíng)等方面探索創(chuàng )新，及時(shí)發(fā)現、總結經(jīng)驗做法，發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)作用，實(shí)現以點(diǎn)帶面，不斷提升農村貧困重度殘疾人照護服務(wù)水平。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵和支持社會(huì )工作者等社會(huì )力量參與農村貧困重度殘疾人照護服務(wù)和精神障礙社區康復服務(wù)工作。推動(dòng)精神障礙殘疾人康復服務(wù)向農村延伸，為農村精神障礙患者提供社會(huì )交往、工作技能訓練、心理疏導等方面的社會(huì )服務(wù)，幫助其恢復生活自理能力和社會(huì )適應能力。
健全農村低收入人口監測預警機制
健全民政、鄉村振興、衛健、醫保、教育、住建、人社、應急管理等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的農村低收入人口風(fēng)險預警、研判和處置機制，將符合條件的人員納入相應的救助幫扶范圍。強化各部門(mén)之間數據信息互通共享，建立完善包括農村低保對象、特困人員以及低收入家庭成員在內的農村低收入人口信息資源庫，通過(guò)大數據比對等手段開(kāi)展常態(tài)化監測，重點(diǎn)關(guān)注其中的重病患者、重度殘疾人、患有慢性病對象、失業(yè)人員、受災人員、大額臨時(shí)救助對象等，及時(shí)預警其因病、因災、因教、因殘、因意外事故等導致剛性支出較大或收入大幅縮減情況，為相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì )力量開(kāi)展入戶(hù)排查以及救助幫扶提供支持，做到早發(fā)現、早幫扶，避免發(fā)生沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)的事件。
完善分層分類(lèi)的社會(huì )救助制度體系
完善基本生活救助制度，力爭于2021年底前研究出臺最低生活保障審核確認、特困人員認定、低收入家庭認定等三個(gè)辦法。適度擴大基本生活救助覆蓋范圍，進(jìn)一步完善急難救助制度。健全低保、特困供養標準制定和動(dòng)態(tài)調整機制，以及社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，創(chuàng )新形成“資金＋物質(zhì)＋服務(wù)”的救助方式。落實(shí)省社會(huì )救助工作聯(lián)席會(huì )議制度，完善縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，發(fā)揮民政部門(mén)統籌社會(huì )救助體系建設的作用，加強各社會(huì )救助管理部門(mén)之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)和資源統籌，形成工作合力。健全社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，擴大部門(mén)間信息共享范圍，加快推進(jìn)部省聯(lián)網(wǎng)核查。建立健全主動(dòng)發(fā)現機制，推動(dòng)鄉鎮（街道）“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”提質(zhì)增效。
構建農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )
持續推進(jìn)公辦養老機構改革，充分發(fā)揮公辦養老機構兜底保障作用，強化縣、鄉兩級公辦養老機構對失能、部分失能特困老年人的兜底保障，實(shí)現應收盡收。推進(jìn)縣、鄉、村三級農村養老服務(wù)體系建設，依托社會(huì )福利中心等現有縣級供養服務(wù)設施，改擴建照護單元，確保到2022年底，每個(gè)縣（市、區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級供養服務(wù)設施；落實(shí)《福建省加快鄉鎮敬老院轉型升級（2020－2022年）行動(dòng)方案》，2021年、2022年每年推動(dòng)70所鄉鎮敬老院轉型升級為集機構、居家、社區養老服務(wù)功能為一體的農村區域性養老服務(wù)中心，形成縣鄉銜接、布局科學(xué)、配置均衡、服務(wù)完善的城鄉養老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò )。加強居家社區養老服務(wù)設施建設，落實(shí)新建住宅小區與配套養老服務(wù)設施“四同步”，確保到2022年配建設施完成率達到100%，實(shí)現易地搬遷安置點(diǎn)養老服務(wù)全覆蓋。實(shí)施農村幸福院提質(zhì)增效工程，推廣“黨建+養老”模式，開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)，著(zhù)力解決重建設、輕管理等問(wèn)題，實(shí)現“有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事”。
提升殘疾人保障水平
全面落實(shí)殘疾人兩項補貼動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)提高補貼標準，逐步擴大補貼范圍，推進(jìn)農村困難殘疾人生活補貼向低收入家庭中的殘疾人延伸，護理補貼向三、四級智力和精神殘疾等非重度殘疾人延伸。健全和完善標準統一、便民利民的兩項補貼申請、審核、發(fā)放機制，推進(jìn)兩項補貼“跨省通辦”，不斷提高制度運行效率，確保精準識別、精準發(fā)放。持續實(shí)施“?？倒こ?rdquo;項目，為符合條件的農村重度殘疾人配置輔助器具并提供康復指導訓練。
加強農村基層政權建設和社區治理
推動(dòng)出臺福建省關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實(shí)施意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉鎮政府服務(wù)能力建設，培育一批典型示范單位。依法依規開(kāi)展新一屆村（居）民委員會(huì )換屆選舉工作，選優(yōu)配強村（居）委會(huì )班子。做好易地扶貧搬遷集中安置區社區治理工作，確保搬遷群眾有序參與社區治理。全面推進(jìn)城鄉社區近鄰服務(wù)，開(kāi)展1個(gè)市、10個(gè)縣（區）、100個(gè)社區的“一十百”試點(diǎn)活動(dòng)，完善助幼、助教、助醫、助老、助困等“五助”服務(wù)，提高社區精準化、精細化服務(wù)水平。推動(dòng)城鄉社區服務(wù)智能化，建設開(kāi)發(fā)智慧社區信息系統，完善社區自助服務(wù)設施布局。健全城鄉社區民主協(xié)商制度，完善村（居）民會(huì )議、村（居）民代表會(huì )議制度，達到民事民議民決，2021年底前實(shí)現村民主議事廳全覆蓋。
開(kāi)展老區扶建工作
堅持“自愿參與、因地制宜、精準結對、共同發(fā)展”原則，深化“陽(yáng)光1+1牽手計劃”，在千家社會(huì )組織與千個(gè)老區村簽約結對的基礎上，落實(shí)落細共建協(xié)議，實(shí)現雙方共同發(fā)展目標。加強宣傳引導，注重推樹(shù)典型，深入挖掘社會(huì )組織和廣大愛(ài)心人士參與老區建設的好經(jīng)驗、好做法和感人事跡，營(yíng)造全社會(huì )踴躍參與老區建設的良好氛圍，打造一批“陽(yáng)光1+1牽手計劃”工作品牌，建立社會(huì )力量參與老區建設長(cháng)效機制。
動(dòng)員和引導社會(huì )力量參與鄉村振興
進(jìn)一步明確社區社會(huì )組織培育發(fā)展方向，將社區社會(huì )組織發(fā)展專(zhuān)項規劃納入各地區城鄉社區服務(wù)體系建設“十四五”規劃。出臺《福建省四類(lèi)社會(huì )組織直接登記辦法》，明確社區社會(huì )組織由縣級民政部門(mén)登記，支持社區組織在城鄉社區開(kāi)展為民服務(wù)、養老照護、文體娛樂(lè )、社會(huì )救助、社會(huì )工作、志愿服務(wù)等，引導社區社會(huì )組織在創(chuàng )新基層社會(huì )治理和推進(jìn)鄉村振興中發(fā)揮積極作用。繼續實(shí)施“慈善手拉手”專(zhuān)項行動(dòng)，引導動(dòng)員慈善力量采取資金、物資、智力、服務(wù)等多種支持方式，精準對接一批困難群眾慈善需求。繼續舉辦福建省“善行八閩——公益慈善項目大賽”，挖掘、推廣一批公益慈善典型。做好“中華慈善獎”評選表彰推薦工作，大力弘揚慈善精神。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，加快推進(jìn)鄉鎮社會(huì )工作服務(wù)站全覆蓋，支持社會(huì )工作人才立足鎮街、深入村居提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。實(shí)施社會(huì )工作山海協(xié)作“牽手計劃”，引導沿海地區優(yōu)秀社工人才服務(wù)山區。依托鄉鎮社會(huì )工作服務(wù)站和村居社工室培育志愿服務(wù)隊伍，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。
推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣區劃地名工作
支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)化行政區劃設置，指導地方優(yōu)化調整城市基層和鄉鎮行政區劃，激發(fā)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣內生動(dòng)力和發(fā)展活力。指導鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)一步規范地名命名更名管理和地名標志設置，加強地名文化保護和信息化建設。
加大資金投入和支持力度
堅持規劃先行和政策引領(lǐng)，圍繞保障和改善民生，將實(shí)施民政領(lǐng)域鄉村振興戰略納入“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規劃，積極爭取各級資金向民生民政領(lǐng)域傾斜，以項目建設帶動(dòng)民生保障水平提升。“十四五”期間，每年從省級福彩公益金中調劑安排部分資金，用以支持鄉村振興試點(diǎn)示范鄉鎮加強基層民政服務(wù)能力建設。
強化人才保障
落實(shí)按人口規模配備鄉鎮（街道）社會(huì )救助協(xié)管員，以及配齊村級社會(huì )救助協(xié)理員的相關(guān)要求，完善待遇保障機制。加大本土社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培育，鼓勵村干部、年輕黨員等參加社會(huì )工作職業(yè)資格評價(jià)，提升持證社工數量。分級分類(lèi)開(kāi)展社會(huì )救助經(jīng)辦人員、養老服務(wù)員、兒童福利督導員、社會(huì )工作者、社區工作者業(yè)務(wù)培訓，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)鄉村振興能力，提升農村社會(huì )治理、社會(huì )管理、社會(huì )服務(wù)工作水平。
強化對民政領(lǐng)域鄉村振興工作的組織領(lǐng)導
各地民政部門(mén)要高度重視鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，做好政策統籌銜接，抓好工作落地落實(shí)。要按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作機制，將鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接納入民政重點(diǎn)工作范圍，結合當地實(shí)際，制定實(shí)施方案，細化工作措施。
強化監督檢查
圍繞中央、省關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的部署要求，加大監管力度，強化執紀問(wèn)責。按照紀檢監察部門(mén)“1+X”工作機制要求，加強對各地民生兜底保障政策落實(shí)和工作推進(jìn)情況的監督檢查，通過(guò)聯(lián)合督查、交叉檢查、線(xiàn)索核查、不定期抽查等方式，及時(shí)發(fā)現存在問(wèn)題，及時(shí)抓好整改落實(shí)。結合開(kāi)展兜底保障“回頭看”，持續開(kāi)展農村低保專(zhuān)項治理鞏固提升行動(dòng)，深化拓展專(zhuān)項治理成果。（記者 林先昌）
-
?
