www.fjsen.com 2025-03-04 07:47:51 來(lái)源：福建日報

（2025年1月27日）

做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和在福建考察時(shí)的重要講話(huà)精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持區域協(xié)調發(fā)展和城鄉融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng )新，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，深入學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，深入實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬(wàn)村共富共美”工程，確保糧食安全，確保不發(fā)生規模性返貧致貧，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，全力推動(dòng)農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，加快走具有福建特色的鄉村振興之路，為全省奮勇?tīng)幭?、再上臺階貢獻“三農”力量。

一、鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保糧食穩定安全供給

（一）切實(shí)穩定糧食生產(chǎn)。嚴格落實(shí)各級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制，確保糧食播種面積穩定、產(chǎn)量持續增長(cháng)。落實(shí)新一輪糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，到2030年全省新增糧食產(chǎn)能20萬(wàn)噸。擴大再生稻和旱稻種植，推廣水旱糧經(jīng)輪作，深化煙稻雙優(yōu)基地建設，挖掘馬鈴薯、大豆等旱糧生產(chǎn)潛力，發(fā)展鮮食玉米、專(zhuān)用型甘薯等特色旱糧，繼續開(kāi)展耕地認領(lǐng)種糧等活動(dòng)。實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，集成推廣穩產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)大面積單產(chǎn)提升。鞏固油菜擴種成果，穩定花生種植面積，擴大油茶種植面積。健全種糧農民收益保障機制，落實(shí)糧油規模種植主體補貼政策，繼續實(shí)行秈稻谷最低收購價(jià)政策，統籌做好市場(chǎng)化和政策性收購，完善農資保供穩價(jià)應對機制。降低產(chǎn)糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，全面實(shí)施稻谷、玉米完全成本保險政策。推進(jìn)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。

（二）強化糧食儲備和節糧減損。落實(shí)地方糧食儲備任務(wù)，強化儲備糧監管，實(shí)施糧食綠色倉儲提升行動(dòng)，鞏固拓展糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作渠道，加快福州、廈門(mén)—漳州糧食物流核心樞紐建設，提升糧食應急保障能力。推進(jìn)糧食節約和反食品浪費行動(dòng)，建立健全激勵約束機制。大力倡導健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導。推動(dòng)糧食機收減損、適度加工和科學(xué)儲存。

（三）加強耕地保護和質(zhì)量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類(lèi)耕地占用納入占補平衡統一管理，確保全省年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。持續整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問(wèn)題，堅決遏制破壞耕地違法行為。探索建立耕地種植用途管控機制，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。分類(lèi)有序做好耕地“非糧化”整改，結合地塊實(shí)際，充分尊重群眾意愿，對果樹(shù)處于盛果期、林木處于生長(cháng)期、魚(yú)塘處于收獲季的，要留出合理過(guò)渡期，堅決防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”。穩慎分類(lèi)開(kāi)展撂荒耕地治理利用，推進(jìn)耕地流出問(wèn)題整改，穩妥推進(jìn)耕地恢復。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，統籌實(shí)施土地綜合整治、生態(tài)修復等，拓展補充耕地途徑。完善補充耕地質(zhì)量驗收機制。推進(jìn)新增耕地規范管理和合理利用。在確保耕地保護任務(wù)不降低前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩定耕地。加強傳統梯田保護。完成第三次全國土壤普查任務(wù)。

（四）加快農田水利和高標準農田建設。實(shí)施大中型灌區現代化改造9萬(wàn)畝，配套完善灌排工程體系。高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設，優(yōu)化建設內容，強化工程質(zhì)量全流程監管，鼓勵農民群眾、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農村集體經(jīng)濟組織等參與高標準農田建設管護。分類(lèi)分區推進(jìn)溝渠整治，加快修復災毀農田及灌排設施，推廣農田設施災損保險管理模式。實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng)。開(kāi)展酸化耕地治理，推進(jìn)鹽堿地改造利用。

（五）推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快建設福建海南南繁科研育種基地、國家東南沿海水產(chǎn)種質(zhì)資源保護中心。推進(jìn)種業(yè)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化工程，提升全省雜交水稻制種基地建設水平，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持農業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺建設，加強現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，加快農業(yè)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化應用，培育農業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。開(kāi)展基層農技推廣人員能力提升培訓，實(shí)施基層農技推廣人員“雙百”計劃。深化科技特派員服務(wù)團工作機制，推進(jìn)科技村落、科技小站、科技小院等建設。

（六）加強農業(yè)防災減災能力建設。優(yōu)化農業(yè)氣象觀(guān)測站網(wǎng)，構建高標準農田自動(dòng)氣象觀(guān)測體系，提升農業(yè)氣象災害精細化監測和預報預警能力，完善氣象災害防御應對機制。推進(jìn)大水網(wǎng)、大水缸、大供水、大安全“四大”工程建設，提升小流域山洪災害預報、預警、預演、預案“四預”能力，完善“千庫聯(lián)調”平臺，開(kāi)展病險水庫除險加固，加快構建山區沿海協(xié)調發(fā)展的福建水網(wǎng)。有效防治主要農作物病蟲(chóng)害，加強重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。加強森林防火體系建設，推進(jìn)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控。深入實(shí)施沿海防護林工程，開(kāi)展互花米草復萌除治和生態(tài)修復，維護濱海濕地生物多樣性和生態(tài)系統安全。加強進(jìn)境糧食、植物繁殖材料檢疫監管，防控非洲大蝸牛等外來(lái)入侵物種。健全農村應急管理組織體系，強化農業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，開(kāi)展農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和排查整治。推進(jìn)“千個(gè)避災點(diǎn)提升工程”建設，落實(shí)應急救災物資儲備。

二、推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快城鄉融合發(fā)展

（七）鞏固拓展脫貧攻堅成果。提升防止返貧致貧監測幫扶效能，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險的農戶(hù)納入幫扶。加強易地搬遷后續幫扶。開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)。分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，落實(shí)財政、金融、消費幫扶等政策措施，促進(jìn)脫貧人口持續穩定增收。深入開(kāi)展科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。按照國家統一部署開(kāi)展農村低收入人口及防止返貧對象的識別認定，推動(dòng)防止返貧幫扶政策與農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。強化對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口的開(kāi)發(fā)式幫扶，健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，完善最低生活保障標準動(dòng)態(tài)調整機制，落實(shí)兜底保障政策措施。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制，全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統一的資產(chǎn)登記管理臺賬。加強幫扶項目資產(chǎn)管理和監督，實(shí)行分類(lèi)管護、規范處置。開(kāi)展五年過(guò)渡期總體評估，研究制定過(guò)渡期后幫扶政策。

（八）統籌縣域城鄉規劃布局。推動(dòng)鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，發(fā)揮縣鄉國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結構，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持基礎設施圍繞人口配、公共服務(wù)跟著(zhù)人口走，統籌城鄉基礎設施和公共服務(wù)一體化建設發(fā)展。分類(lèi)推進(jìn)做大做強縣城，強化公共服務(wù)供給，促進(jìn)縣鄉村功能互補，提升縣城綜合承載能力。因地制宜推進(jìn)鄉鎮建設，合理優(yōu)化鄉鎮（街道）行政區域格局，有序推進(jìn)縣域鄉鎮片區聯(lián)建、村莊聯(lián)建。強化村莊分類(lèi)結果運用，合理確定村莊建設重點(diǎn)和優(yōu)先序，統籌建設和管護，依法有序開(kāi)展村莊搬遷撤并，因地制宜探索具有地域特色的鄉村建設模式。

（九）健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制。完善農業(yè)轉移人口市民化機制，推動(dòng)轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。探索開(kāi)展潛力地區新型城鎮化試點(diǎn)。推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加大對符合條件的農業(yè)轉移人口住房保障力度，進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)轉移人口隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就近就讀，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，探索建立進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出的辦法。統籌城鄉機構設置，創(chuàng )新基層管理體制，推進(jìn)人口小縣優(yōu)化職責體系和組織架構，探索精簡(jiǎn)高效縣域治理新模式。推動(dòng)經(jīng)濟強鎮擴權賦能，鼓勵具備條件的片區率先開(kāi)展行政區劃調整。

（十）推進(jìn)新時(shí)代山海協(xié)作。加大鄉村振興重點(diǎn)縣及欠發(fā)達老區蘇區縣交通、水利、能源等基礎設施建設力度，提升教育、醫療衛生、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)水平。推進(jìn)山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，打造優(yōu)勢互補的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)廣龍、滬明對口合作，加快閩西革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區建設。深化閩寧協(xié)作，持續加大人才交流、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、消費幫扶力度，建設閩寧產(chǎn)業(yè)孵化聯(lián)盟，提升閩寧鎮、閩寧鄉村振興樣板村、閩寧產(chǎn)業(yè)園建設水平。扎實(shí)做好援疆援藏援三峽等工作。

三、踐行大農業(yè)觀(guān)大食物觀(guān)，加快建設特色現代農業(yè)

（十一）全面開(kāi)發(fā)食物資源。堅持山海田一起抓，構建糧經(jīng)統籌、農林牧漁結合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系。鞏固生豬產(chǎn)能，做強做優(yōu)肉雞產(chǎn)業(yè)，支持禽蛋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強奶源生產(chǎn)能力建設，推進(jìn)地方特色畜禽養殖產(chǎn)業(yè)化。擴大冬春上市優(yōu)勢蔬菜種植面積，大力發(fā)展夏秋高山蔬菜，加強蔬菜應急保供基地建設。調優(yōu)水果生產(chǎn)布局和熟期結構，因地制宜發(fā)展特色水果。推進(jìn)“三茶”統籌發(fā)展，建設生態(tài)茶園，推廣新式茶飲，深挖茶文化內涵，推進(jìn)茶旅融合。發(fā)展筍竹產(chǎn)業(yè)，規范發(fā)展林藥、林菌、林蜂、林禽等林下種養，創(chuàng )新發(fā)展藥食同源產(chǎn)業(yè)，打造“森林糧庫”。推進(jìn)糧食和大食物統計監測體系建設。

（十二）建設現代化“福海糧倉”。推進(jìn)海洋漁業(yè)七個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)計劃，建設福建特色現代海洋牧場(chǎng)，打造一批宜居、宜業(yè)、宜游的現代新漁村。優(yōu)化近岸水產(chǎn)養殖空間布局，加快發(fā)展深遠海養殖，支持遠洋漁業(yè)穩健發(fā)展。實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養殖技術(shù)推廣及尾水處理“五大行動(dòng)”。深化海洋漁船北斗定位、寬帶衛星等終端應用，推進(jìn)鄉鎮船舶管理站標準化規范化建設，加強漁業(yè)船舶管理。推進(jìn)福州、廈門(mén)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設，加快現代漁港和國家級沿海漁港經(jīng)濟區建設，建設福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地。構建覆蓋全省海洋經(jīng)濟活動(dòng)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海上安全指揮、海洋生態(tài)保護一體化大融合“海上福建”總平臺。

（十三）提升農業(yè)設施裝備水平。開(kāi)展農作物全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施新一輪農機購置與應用補貼政策，推廣高效作業(yè)機具和適合丘陵山區及特色作物生產(chǎn)的小型、智能機械，因地制宜提升糧食產(chǎn)地烘干能力，推進(jìn)老舊農機報廢更新。推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工裝備研發(fā)制造，發(fā)展茶葉、食用菌、深遠海漁業(yè)養殖等優(yōu)勢裝備，鼓勵研發(fā)首臺（套）農機裝備。集中連片推進(jìn)老舊農業(yè)設施改造提升，建設植物工廠(chǎng)，加快建設水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。發(fā)展食用菌高層、多層、立體式集約化栽培，推廣移動(dòng)智慧菇房、光伏菇棚等模式。推進(jìn)畜禽標準化設施化規模養殖。支持發(fā)展智慧農業(yè)，實(shí)施“農業(yè)云131”工程，推進(jìn)數字農田建設，培育一批智慧農場(chǎng)，拓展人工智能、數據、低空等技術(shù)應用場(chǎng)景。

（十四）推進(jìn)鄉村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化農業(yè)區域布局，做強做優(yōu)臨海藍色、閩西北綠色、閩東南高優(yōu)三大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，做好“土特產(chǎn)”文章。深入實(shí)施特色現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大做強特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，發(fā)展農產(chǎn)品智能化、清潔化初加工和精深加工。開(kāi)發(fā)休閑食品、功能食品、調味用品、保健飲品、生態(tài)食品，推行中央廚房、現代加工倉儲模式，統籌推進(jìn)預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持縣城、重點(diǎn)鄉鎮建設一批農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，改造提升特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)，持續實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布和預期引導。實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快農文旅融合，開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興試點(diǎn)，創(chuàng )新拓展鄉村文旅消費場(chǎng)景，推出一批鄉村旅游精品線(xiàn)路，推介全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣、省級以上美麗休閑鄉村。

（十五）加強“福農優(yōu)品”品牌建設。實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品“三品一標”行動(dòng)，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制修訂。實(shí)施農業(yè)品牌精品培育計劃，評定一批福建農產(chǎn)品區域公用品牌、福建名牌農產(chǎn)品，加快打造“福農優(yōu)品”品牌矩陣。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，健全食用農產(chǎn)品承諾達標合格證與“一品一碼”追溯并行制度。嚴格落實(shí)農獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店購銷(xiāo)臺賬記錄制度和限制使用農藥實(shí)名購買(mǎi)制度。深化重點(diǎn)農產(chǎn)品藥物殘留治理，推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用，加強動(dòng)物及產(chǎn)品檢驗檢疫執法監管。

（十六）積極探索海峽兩岸農業(yè)融合發(fā)展新路。拓寬臺灣農漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展路徑，打造福建臺灣農民創(chuàng )業(yè)園品牌，提升閩臺農業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設水平。以閩臺農業(yè)融合發(fā)展推廣縣和推廣基地為載體，引進(jìn)推廣一批臺灣新品種新技術(shù)新機具。加快建設閩臺農業(yè)良種研發(fā)與繁育中心，支持閩臺種業(yè)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合育種攻關(guān)和商業(yè)化育種。深化閩臺基層交流，持續開(kāi)展兩岸特色鄉鎮交流對接活動(dòng)。

（十七）深化高水平農業(yè)對外開(kāi)放合作。密切與區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）有關(guān)成員國農業(yè)領(lǐng)域合作，培育農業(yè)國際貿易優(yōu)勢主體。深化“閩茶海絲行”等特色農產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)，加強與共建“一帶一路”國家合作，拓展南美、中亞、中東等新興市場(chǎng)。鼓勵發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)。嚴厲打擊農產(chǎn)品走私等違法行為。加強菌草技術(shù)援外培訓和推廣，深化水稻、白羽肉雞育種等領(lǐng)域對外合作，推動(dòng)水產(chǎn)養殖“技術(shù)出海”，打造農業(yè)技術(shù)國際合作品牌。

（十八）推動(dòng)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強能整縣推進(jìn)行動(dòng)，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結機制，將聯(lián)農帶農成效作為政策扶持項目?jì)A斜的重要依據。提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)質(zhì)效，推廣丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)托管、“供銷(xiāo)農場(chǎng)”等模式。加強農村轉移就業(yè)人員就業(yè)技能培訓，深化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，維護好超齡農民工就業(yè)權益。推進(jìn)家政興農行動(dòng)。推動(dòng)農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類(lèi)欠薪問(wèn)題。擴大以工代賑項目實(shí)施規模，優(yōu)先吸納符合條件的農民就業(yè)。

四、推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)，建設和美鄉村

（十九）加強農村基礎設施建設。分類(lèi)推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規?；?、小型供水規范化建設，積極推行農村供水縣域統管和專(zhuān)業(yè)化管護，加快補齊單村供水設施短板。實(shí)施新一輪農村公路提升行動(dòng)，推進(jìn)“鄰縣高速通”工程、“鄉鎮便捷通”工程，加強“四好農村路”建設，全面推行交通事故隱患點(diǎn)“微改造”。改善農村水路交通出行條件。加快農村客貨郵融合發(fā)展，完善縣鄉村三級物流配送體系。深化縣域商業(yè)體系建設，支持連鎖經(jīng)營(yíng)布局縣域市場(chǎng)，推動(dòng)冷鏈配送和即時(shí)零售向鄉鎮延伸。推動(dòng)農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收利用網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)農村配電網(wǎng)建設改造升級，加強農村分布式可再生能源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵有條件的地方建設公共充換電設施。推進(jìn)農村危房改造和農房抗震改造，做好受災地區因災倒損住房恢復重建。推動(dòng)千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò )向鄉村延伸覆蓋，對偏遠地區進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )覆蓋補強。推進(jìn)智慧廣電鄉村建設，完善基層廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快數字鄉村先行區建設，開(kāi)展數字鄉村強農惠農富農專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)“5G＋智慧農村”融合發(fā)展。

（二十）提升農村基本公共服務(wù)水平。辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，推進(jìn)縣域高中建設和內涵提升，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防、安全等管理水平。全面加強農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃管理，確保食品安全和資金規范使用。加大緊密型縣域醫療衛生共同體建設力度，加強基層醫療衛生機構服務(wù)能力提升，推動(dòng)遠程醫療服務(wù)體系建設。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設。深入開(kāi)展全民健身和愛(ài)國衛生運動(dòng)。健全基本醫保參保長(cháng)效機制，對連續參保和當年零報銷(xiāo)的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。健全縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展縣域養老服務(wù)體系創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)符合條件的鄉鎮敬老院轉型升級為區域性養老服務(wù)中心，積極發(fā)展老年人助餐服務(wù)。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。支持發(fā)展農村嬰幼兒普惠托育服務(wù)，提升未成年人救助保護機構服務(wù)能力，關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童、困境兒童，加強殘疾人社會(huì )保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)。加快建設符合農民需要的全民健身場(chǎng)地設施。

（二十一）接續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升。強化鄉村規劃建設引導，實(shí)施鄉村建設品質(zhì)提升工程，圍繞人居環(huán)境、村莊風(fēng)貌、基礎設施等建設一批重點(diǎn)項目。深化拓展和美鄉村“五個(gè)美麗”建設，深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。統籌推進(jìn)農村生活污水與黑臭水體等治理，推動(dòng)廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，推動(dòng)一批鄉鎮消除生活污水收集管網(wǎng)空白區。完善農村生活垃圾治理模式，推動(dòng)源頭減量、就地就近處理和資源化利用，推進(jìn)鄉鎮全鎮域落實(shí)農村生活垃圾分類(lèi)機制。推動(dòng)以縣域為單位，將村莊保潔、垃圾轉運和公廁管護“打包”進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)管理。

（二十二）加強農村生態(tài)環(huán)境治理。加快農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，推廣節地、節水、節肥、節藥、節能和發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)“五節一循環(huán)”等綠色發(fā)展模式。實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，開(kāi)展重點(diǎn)區域林相改善行動(dòng)，推進(jìn)造林綠化。高標準推進(jìn)以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系建設，實(shí)施閩西北、閩西南山地丘陵生物多樣性保護項目，開(kāi)展珍貴瀕危物種拯救保護行動(dòng)，搶救復壯古樹(shù)名木。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區管控，強化河湖生態(tài)系統建設，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設，開(kāi)展濕地生態(tài)保護修復，治理水土流失。打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，強化農業(yè)面源污染突出區域系統治理。推進(jìn)化肥農藥減量增效，實(shí)施畜禽糞污資源化利用工程，完善農業(yè)廢棄物綜合利用機制。精準劃定秸稈禁燒范圍，依法依規落實(shí)禁燒管控要求。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測國控點(diǎn)、省控點(diǎn)建設，推進(jìn)農用地土壤重金屬污染溯源和整治。

五、加強和改善鄉村治理，建設善治鄉村

（二十三）加強農村基層黨組織建設。推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，健全完善縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)爭創(chuàng )先進(jìn)、整頓后進(jìn)機制，深化運用基層小微權力監督平臺，強化縣級黨委抓鄉促村責任。健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協(xié)調機制，完善領(lǐng)導干部包鄉走村入戶(hù)制度。保持縣級黨政領(lǐng)導班子成員任期穩定，持續加強鄉鎮領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。實(shí)施鄉村振興干部能力提升計劃，深化鄉村振興專(zhuān)題培訓，辦好村主干“頭雁強·產(chǎn)業(yè)興”專(zhuān)題培訓班，著(zhù)力解決部分年輕干部在農村基層“水土不服”問(wèn)題。實(shí)施村黨組織書(shū)記后備力量培育儲備三年行動(dòng)，加大對農村青年后備干部的培養培訓力度，為2026年村“兩委”換屆做好準備，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。完善基層監督體系，落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委組織部門(mén)備案管理制度，健全村“兩委”成員資格縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員的管理監督。健全黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制，規范完善村級權責清單，全面推行“四議兩公開(kāi)”、“六要”群眾工作法及村級議事協(xié)商目錄制度。發(fā)揮村規民約、紅白理事會(huì )、村民議事會(huì )等作用，提高村民自治和鄉村治理服務(wù)水平。

（二十四）持續整治形式主義為基層減負。壓茬推進(jìn)全省鄉鎮（街道）建立履行職責事項清單，健全動(dòng)態(tài)調整機制，破解基層治理“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題。健全從縣鄉借調工作人員從嚴管控長(cháng)效機制。完善鄉鎮、村黨群服務(wù)中心陣地建設。嚴格控制對基層開(kāi)展督查檢查考核。精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農基層考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。統籌為基層減負和賦能，進(jìn)一步規范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理，持續深化整治“指尖上的形式主義”。推進(jìn)農村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過(guò)“減上補下”等方式推動(dòng)編制資源向鄉鎮（街道）傾斜，加強分類(lèi)管理、統籌使用。持續深化整治鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，開(kāi)展對村巡察，落實(shí)新時(shí)代農村基層干部廉潔履行職責規范。堅持過(guò)緊日子，堅決剎住超標準建設之風(fēng)向基層蔓延。

（二十五）加強文明鄉風(fēng)建設。深化拓展城鄉精神文明建設融合發(fā)展、“循跡再奮進(jìn)”新時(shí)代文明實(shí)踐提質(zhì)培優(yōu)工程，強化思想政治引領(lǐng)，實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入踐行，鑄牢中華民族共同體意識。大力開(kāi)展志愿服務(wù)，深化“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)和睦家庭與和諧鄰里建設。弘揚紅色文化，傳承提升八閩優(yōu)秀鄉土文化和地域文化、特色文化，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護和利用。發(fā)揮鄉村慈善力量，推動(dòng)鄉村文明風(fēng)尚養成。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，實(shí)施文化惠民項目，加強鄉土文化能人扶持。鼓勵開(kāi)展“四季村晚”等群眾性文化活動(dòng)，舉辦“村BA”等“村”字頭體育賽事，組織富有農耕農趣農味的民俗活動(dòng)，辦好中國農民豐收節系列慶?；顒?dòng)。

（二十六）推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛(ài)。推進(jìn)農村高額彩禮問(wèn)題綜合治理。加強宗祠規范管理。深化殯葬改革，推廣文明簡(jiǎn)約治喪模式，落實(shí)遺體火化和節地生態(tài)安葬有關(guān)政策。持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問(wèn)題，因地制宜完善約束性規范和倡導性標準。規范農村演出市場(chǎng)。加強農村科普陣地建設，反對封建迷信。

（二十七）維護農村穩定安寧。深化法治鄉村建設，開(kāi)展“蒲公英在八閩”法治宣傳，培育“法律明白人”，深化民主法治示范村（社區）創(chuàng )建。推進(jìn)綜治中心規范化建設，加強農村社會(huì )治安防控體系建設，強化集鎮人員密集場(chǎng)所防控，組建壯大農村社區警務(wù)工作團隊。健全農村地區掃黑除惡常態(tài)化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。完善社會(huì )心理服務(wù)體系，加強重點(diǎn)人員服務(wù)管理和幫扶。打擊整治農村賭博違法犯罪，開(kāi)展“無(wú)毒鄉村”守護行動(dòng)。嚴厲打擊涉農領(lǐng)域傳銷(xiāo)、詐騙等經(jīng)濟犯罪。加強農村宗教事務(wù)管理。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，常態(tài)化開(kāi)展“信訪(fǎng)接待下基層”，深入開(kāi)展“化解矛盾風(fēng)險、維護社會(huì )穩定”專(zhuān)項治理工作，完善信息共享、協(xié)同解決機制，推動(dòng)矛盾糾紛排查化解常態(tài)長(cháng)效。

六、健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，厚植農村發(fā)展新動(dòng)能

（二十八）穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。推進(jìn)泉州洛江區第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整縣試點(diǎn)。按照依法、自愿、有償原則，引導承包地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，健全土地流轉服務(wù)管理制度，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。加強對工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得農村土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范。完善土地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制，推動(dòng)流轉費用穩定在合理水平。

（二十九）管好用好農村資源資產(chǎn)。鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果，開(kāi)展集體收益分配權抵押擔保試點(diǎn)。推動(dòng)實(shí)施新一輪發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟和紅色美麗村莊建設兩個(gè)專(zhuān)項。建設省級農村集體資產(chǎn)監督管理平臺，完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)房地一體宅基地確權登記頒證工作。通過(guò)出租、入股、合作等方式，探索農戶(hù)合法擁有的住房盤(pán)活利用有效實(shí)現形式。不允許城鎮居民到農村購買(mǎi)農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，完善土地增值收益分配機制。

（三十）統籌推進(jìn)林業(yè)、農墾、供銷(xiāo)合作社和水價(jià)等改革。推進(jìn)全國深化集體林權制度改革先行區建設，完善分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分區施策的森林經(jīng)營(yíng)制度，調整優(yōu)化林木采伐管理制度，開(kāi)展林下經(jīng)濟不動(dòng)產(chǎn)登記，推動(dòng)林業(yè)金融創(chuàng )新，發(fā)展林業(yè)碳匯，推廣林票、森林生態(tài)運營(yíng)中心等做法，探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)集體林權制度“多方得益、多式聯(lián)營(yíng)、多重服務(wù)”改革試點(diǎn)。深化農墾改革，健全完善農墾經(jīng)營(yíng)管理體制機制。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革和用水權改革，加強取用水管理，推廣運用節水灌溉技術(shù)。

（三十一）創(chuàng )新鄉村振興投融資機制。優(yōu)先保障農業(yè)農村領(lǐng)域一般公共預算投入，強化績(jì)效管理激勵約束。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。積極爭取超長(cháng)期特別國債支持農業(yè)農村重大工程項目。積極支持符合條件的農業(yè)農村重大工程項目申報地方政府專(zhuān)項債券資金。支持金融機構發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉村振興債券。推動(dòng)金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，在依法合規、風(fēng)險可控前提下，積極拓展抵質(zhì)押物范圍，按照市場(chǎng)化原則探索推廣畜禽活體、農業(yè)設施等抵押融資貸款。發(fā)揮農業(yè)擔保公司作用，推進(jìn)擔保費補助、業(yè)務(wù)風(fēng)險補償等措施，健全涉農信貸投放考核激勵機制，推動(dòng)金融機構加大對鄉村振興領(lǐng)域資金投放。實(shí)施農村地區金融信用提升工程。穩妥有序推進(jìn)農村信用社改革及村鎮銀行優(yōu)化重組。推動(dòng)農業(yè)保險擴面、增品、提標，完善農業(yè)再保險和大災風(fēng)險分散機制，支持發(fā)展特色農產(chǎn)品保險。規范和引導農業(yè)農村領(lǐng)域社會(huì )投資，健全風(fēng)險防范機制。加強涉農資金項目全過(guò)程監管，著(zhù)力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問(wèn)題。

（三十二）完善鄉村人才培育和發(fā)展機制。派強用好駐村第一書(shū)記和工作隊，深入實(shí)施科技特派員、鄉村振興指導員、金融助理員等制度。持續實(shí)施鄉村振興人才專(zhuān)項，統籌推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村公共服務(wù)等人才隊伍建設。優(yōu)化調整涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)，提升涉農職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學(xué)校與農業(yè)企業(yè)深度開(kāi)展產(chǎn)教融合、校企合作。推進(jìn)“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉村振興計劃等基層服務(wù)項目，實(shí)施八閩鄉村巾幗追夢(mèng)人計劃和鄉村振興青春建功行動(dòng)。實(shí)施大學(xué)生鄉村醫生專(zhuān)項計劃。鼓勵和引導城市人才服務(wù)鄉村，健全評聘激勵機制。深化閩臺鄉建鄉創(chuàng )合作，支持臺灣建筑師、文創(chuàng )團隊參與鄉村建設和治理，打造兩岸融合“師帶徒”鄉村振興幫扶品牌。搭建“新農人”培育平臺，引導各類(lèi)人才返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

辦好農村的事，實(shí)現鄉村全面振興，關(guān)鍵在黨。必須堅持不懈把解決好“三農”問(wèn)題擺在重中之重位置，夯實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興政治責任，完善城鄉融合發(fā)展體制機制，完善強農惠農富農支持制度，推動(dòng)學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗走深走實(shí)，健全推進(jìn)鄉村全面振興長(cháng)效機制。統籌開(kāi)展推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。保持歷史耐心，盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事。全面落實(shí)“四下基層”制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，密切黨群干群關(guān)系。堅持從農村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農民意愿，改進(jìn)工作方式方法，鼓勵各地實(shí)踐探索和改革創(chuàng )新，調動(dòng)廣大黨員干部和農民群眾積極性，激發(fā)鄉村全面振興動(dòng)力活力。

• 海峽品牌網(wǎng)編輯