?中共福建省委福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》
2022年03月15日07:54 | 來(lái)源：福建日報
近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》公布如下：
2022年將召開(kāi)黨的二十大，做好“三農”工作、穩定“三農”這個(gè)基本盤(pán)，對于保持平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會(huì )環(huán)境具有特殊重要意義。做好2022年“三農”工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)，扎實(shí)有序做好鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理重點(diǎn)工作，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導向，充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用，推動(dòng)鄉村振興取得新進(jìn)展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐，全方位推進(jìn)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展超越，促進(jìn)農民農村共同富裕。
一、全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給
（一）切實(shí)穩定糧食生產(chǎn)和供給。堅持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實(shí)糧食安全黨政同責，健全完善糧食安全責任制，壓緊壓實(shí)屬地責任，確保糧食播種面積、總產(chǎn)量只增不減。推進(jìn)800萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區建設，加強糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。抓好糧食流通，拓展糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作平臺功能，落實(shí)保供穩價(jià)措施，保持糧食市場(chǎng)總體平穩。完善儲糧基礎設施，加快推動(dòng)省儲備糧直屬庫新改擴建項目建設，探索公建民營(yíng)方式建設省級應急大米加工存儲設施。全力推進(jìn)糧食種植、收購、儲存、運輸、加工環(huán)節節糧減損，加大節糧愛(ài)糧宣傳，引導理性消費。積極發(fā)展油料生產(chǎn)，鼓勵利用冬閑田擴種油菜，發(fā)展油茶種植，增加食用植物油供給。
（二）確保生豬產(chǎn)能穩固。穩定生豬生產(chǎn)長(cháng)效性支持政策，推進(jìn)生豬規?；】叼B殖，保持全省能繁母豬存欄量穩定在90萬(wàn)頭以上，推動(dòng)養殖設施、屠宰加工、冷鏈物流等提檔升級。落實(shí)“以地定養、農牧循環(huán)”要求，優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局。毫不松懈落實(shí)非洲豬瘟常態(tài)化防控措施，強化中南六?。▍^）聯(lián)防聯(lián)控，夯實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)安全基礎。完善政府豬肉儲備調節機制，保障豬肉市場(chǎng)供應和價(jià)格總體穩定。
（三）豐富“菜籃子”產(chǎn)品供給。堅持省負總責、“菜籃子”市長(cháng)負責制。大力發(fā)展冬春設施蔬菜、夏秋高山冷涼蔬菜，鼓勵城市周邊建設葉菜基地，促進(jìn)蔬菜均衡供應。推進(jìn)食用菌標準化生產(chǎn)，提高工廠(chǎng)化生產(chǎn)和設施栽培水平。優(yōu)化畜牧生產(chǎn)結構，擴大肉禽、蛋禽和草食動(dòng)物生產(chǎn)，穩步提升鮮蛋、乳制品自給水平。推進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展，積極發(fā)展深遠海裝備養殖，鞏固拓展遠洋漁業(yè)，推動(dòng)福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地建設。支持創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品標準化基地，加強農產(chǎn)品質(zhì)量監測預警，推進(jìn)食用農產(chǎn)品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行制度，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（四）合理保障農民種糧收益。健全農民種糧收益保障機制，落實(shí)稻谷最低收購價(jià)和儲備訂單糧食直接補貼政策，擴大水稻種植（制種）政策性保險覆蓋面。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節和小農戶(hù)，加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，大力發(fā)展單環(huán)節、多環(huán)節、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，提高種糧綜合效益。繼續實(shí)施糧食生產(chǎn)大縣獎勵制度。
二、強化現代農業(yè)基礎支撐
（五）落實(shí)“長(cháng)牙齒”的耕地保護硬措施。實(shí)行耕地保護黨政同責，嚴守耕地紅線(xiàn)。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界的順序，統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，逐級簽訂耕地保護目標責任書(shū)，作為剛性指標實(shí)行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類(lèi)明確耕地用途，嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼料生產(chǎn)，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實(shí)和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實(shí)施、驗收、管護全程監管機制，確保補充可長(cháng)期穩定利用的耕地，做到補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他農用地，確保長(cháng)期穩定利用的耕地不減少。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩妥有序開(kāi)展農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治試點(diǎn)。鞏固“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治成果。
（六）推進(jìn)高標準農田建設。多渠道增加投入，2022年建設90萬(wàn)畝高標準農田，推廣應用“數字農田”管理模式，開(kāi)展農田設施災損保險試點(diǎn)。持續推進(jìn)耕地地力提升工程。完成19個(gè)中型灌區節水配套項目建設，增強灌區灌溉供水保障能力。積極挖掘潛力增加耕地。做好全國第三次土壤普查相關(guān)工作。
（七）實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。開(kāi)展全省農作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種質(zhì)資源普查，建設福建省農業(yè)生物種質(zhì)資源庫，推進(jìn)農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用。加強種業(yè)基礎性研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設一批種業(yè)科技創(chuàng )新平臺。實(shí)施種業(yè)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化工程，育成一批具有自主知識產(chǎn)權的新品種。加快農業(yè)優(yōu)良品種示范推廣，新建一批農作物品種試驗鑒定展示評價(jià)點(diǎn)。改擴建海南南繁科研育種基地，支持建設福建省海水、淡水漁業(yè)種業(yè)研究中心。培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，強化種業(yè)企業(yè)育種創(chuàng )新主體地位。推進(jìn)三明市“中國稻種基地”建設。加快特色農作物種苗繁育基地、畜禽和水產(chǎn)供種繁育基地建設。強化品種管理和種業(yè)市場(chǎng)監管，凈化種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。
（八）加強農業(yè)科技裝備研發(fā)推廣。強化農業(yè)科技集成，推進(jìn)7個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、15個(gè)農業(yè)科技創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟建設。大力發(fā)展設施農業(yè)，在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎上，探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農業(yè)。加快改造傳統塑膠漁排和筏式養殖設施，建設深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱。深入開(kāi)展農作物全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，加強農機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，鼓勵研發(fā)推廣適合丘陵山區和特色作物生產(chǎn)的小型機械、智能機械。實(shí)施農機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。
（九）完善農業(yè)農村防災減災體系。加強氣象災害、海洋災害監測預警能力建設，完善部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制和社會(huì )響應機制。深化河湖長(cháng)制，加強流域綜合治理、河湖系統管理，開(kāi)展病險水庫除險加固，推進(jìn)“五江一溪”治理工程，增強抗旱保供水能力。治理水土流失面積150萬(wàn)畝，建設安全生態(tài)水系100公里。實(shí)施海洋減災“十百千萬(wàn)”工程，推進(jìn)一批現代化漁港、漁船通導裝備能力建設。加強沿海防護林體系建設。做好人獸共患病源頭防控。加強農業(yè)領(lǐng)域生物安全監管，強化口岸檢疫和外來(lái)入侵物種防控。強化重大動(dòng)物疫病防控，扎實(shí)抓好高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病強制免疫。有效防治水稻“三蟲(chóng)四病”、草地貪夜蛾、紅火蟻、松材線(xiàn)蟲(chóng)病等病蟲(chóng)災害。建立覆蓋全省的無(wú)人機應用管理體系，強化資源管護，特別是森林火災、林業(yè)有害生物等監測、預防和管理。推進(jìn)全省應急廣播體系建設。加強防災減災演練，落實(shí)應急救災物資儲備、信息共享和服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制。
三、堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)
（十）健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。發(fā)揮“一鍵報貧”等平臺作用，采取農戶(hù)主動(dòng)申請、部門(mén)篩查預警、基層干部定期跟蹤回訪(fǎng)相結合的辦法，及時(shí)將易致貧返貧人口和突發(fā)嚴重困難的農戶(hù)納入監測幫扶范圍。鞏固“三保障”和飲水安全成果，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責任，加強研判分析，及時(shí)發(fā)現解決問(wèn)題。做好易地搬遷后續扶持工作，支持搬遷戶(hù)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)吸納搬遷勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，加強安置區基礎設施和公共服務(wù)配套設施建設，提高社區管理服務(wù)水平。加強幫扶項目資產(chǎn)管理和監督，實(shí)行分類(lèi)管護、規范處置，提升資產(chǎn)收益。
（十一）接續推進(jìn)脫貧地區鄉村振興。加快老區蘇區振興發(fā)展，完善“老區優(yōu)先、適當傾斜”政策體系，落實(shí)經(jīng)濟較發(fā)達縣對口協(xié)作38個(gè)鄉村振興重點(diǎn)縣及欠發(fā)達老區蘇區縣的幫扶機制，引導更多資源向老區蘇區集聚。支持脫貧地區改善生產(chǎn)條件，加快發(fā)展特色現代農業(yè)，打造特色產(chǎn)品品牌。發(fā)揮消費幫扶、以工代賑等政策作用，統籌用好鄉村公益崗位，幫助脫貧勞動(dòng)力和監測幫扶對象就業(yè)增收。繼續實(shí)施“雨露計劃”，優(yōu)先選送符合條件的脫貧勞動(dòng)力到涉農大中專(zhuān)學(xué)校接受職業(yè)教育和技能培訓。支持脫貧地區不斷完善基礎設施和基本公共服務(wù)，提升為民服務(wù)能力和水平。
（十二）完善農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。加強農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測，完善定期核查和動(dòng)態(tài)調整機制。符合條件的重度殘疾人和低保邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人等特殊困難人員可單人納入低保，有條件的地區將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭中的殘疾人。實(shí)施分層分類(lèi)社會(huì )救助，加強社會(huì )救助資源統籌，根據對象類(lèi)型、困難程度等，給予低收入人口相應的專(zhuān)項社會(huì )救助或實(shí)施其他必要救助措施，做到精準識別、應救盡救。
（十三）深化閩寧對口協(xié)作。完善“聯(lián)席推進(jìn)、結對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、互學(xué)互助、社會(huì )參與”工作機制，落實(shí)閩寧對口協(xié)作聯(lián)席會(huì )議制度，加大資金支持力度。繼續實(shí)施結對幫扶，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才赴寧夏開(kāi)展幫扶，積極動(dòng)員全省社會(huì )力量參與閩寧協(xié)作。深化產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉移。推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施閩寧協(xié)作就業(yè)補助、培訓等政策。深化閩寧鎮、閩寧示范村、閩寧產(chǎn)業(yè)園建設。扎實(shí)做好援藏援疆工作。
四、推進(jìn)特色現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十四）推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚提升。實(shí)施特色現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，創(chuàng )建一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，形成更多特色產(chǎn)業(yè)百億強縣、十億強鎮、億元村。推動(dòng)茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技融合發(fā)展，提升閩茶產(chǎn)業(yè)競爭力、影響力。發(fā)展鮮切花、盆栽花卉、高山冷涼花卉及高端造型苗木等，開(kāi)發(fā)花卉苗木文化創(chuàng )意產(chǎn)品。實(shí)施食品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，提升縣域農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工水平。實(shí)施農產(chǎn)品地理標志保護工程，培育農產(chǎn)品區域公用品牌，推出更多更好“福”字號產(chǎn)品。完善鄉村旅游基礎配套設施，做大做強文旅、康養等產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng )建全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣、鄉村旅游重點(diǎn)鎮村，培育一批美麗休閑鄉村、休閑農業(yè)示范點(diǎn)和金牌旅游村，加大鄉村氣候資源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵發(fā)展森林生態(tài)旅游，探索漁旅結合新模式。
（十五）加強縣域商業(yè)體系建設。實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，促進(jìn)農村消費擴容提質(zhì)升級。加快鄉村物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮為重點(diǎn)下沉供應鏈。整省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村延伸，整縣推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設提升行動(dòng)。
（十六）促進(jìn)農民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。落實(shí)各類(lèi)農民工穩崗就業(yè)政策。發(fā)揮城市就業(yè)帶動(dòng)作用。實(shí)施縣域農民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)，做好縣域就業(yè)的農民工住房保障、子女教育等工作，促進(jìn)農村轉移人口全面融入城市。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養老托育等生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設。支持開(kāi)展適合農民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓。合理引導靈活就業(yè)農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。
（十七）推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳。統籌山水林田湖草沙系統治理，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。全面推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施化肥、農藥減量行動(dòng)，大力推廣有機肥替代、綠肥種植、測土配方施肥，推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害綠色防控、統防統治。實(shí)施畜禽糞污資源化利用提升工程，健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物和廢舊農機具回收處理體系。推動(dòng)新生產(chǎn)農機排放標準升級。開(kāi)展水系連通及水美鄉村建設。持續實(shí)施“三個(gè)百千”綠化美化行動(dòng)，完成植樹(shù)造林100萬(wàn)畝，加強森林經(jīng)營(yíng)管理，精準提升森林質(zhì)量。持續實(shí)施水產(chǎn)健康養殖“五大行動(dòng)”。積極推動(dòng)減碳增匯型農業(yè)技術(shù)研發(fā)應用，探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。加強武夷山國家公園保護管理。
（十八）深化農業(yè)對臺對外合作。高質(zhì)量建設臺灣農民創(chuàng )業(yè)園，支持符合條件的地區創(chuàng )建國家級臺灣農民創(chuàng )業(yè)園。加快閩臺農業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設，完善基礎設施，優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)閩臺農業(yè)深度融合。實(shí)施特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升工程，密切與區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國間農產(chǎn)品國際貿易和農業(yè)對外合作。深化閩茶海絲行等活動(dòng)，加強與“海絲”沿線(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)合作。強化菌草援外等農業(yè)技術(shù)國際合作。
五、大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)
（十九）健全鄉村建設實(shí)施機制。堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，把握鄉村建設的時(shí)度效。立足村莊現有基礎，因地制宜、穩妥有序開(kāi)展鄉村建設，不搞大拆大建，防范村級債務(wù)風(fēng)險。加快編制“多規合一”實(shí)用性村莊規劃，強化用途管制，加強規劃實(shí)施管理。嚴格規范村莊撤并工作，嚴禁違背農民意愿強行撤并村莊。持續引進(jìn)臺灣建筑師（文創(chuàng )）團隊開(kāi)展閩臺鄉建鄉創(chuàng )陪護式服務(wù)，支持實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)合作項目。落實(shí)傳統村落監測評估、警示退出、撤并事前審查等機制，開(kāi)展歷史文化名鎮名村、傳統村落、少數民族特色村寨、古民居和原生態(tài)自然環(huán)境保護利用，設立一批鄉村非遺工坊和非遺傳習所。以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。
（二十）推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。加快農村廁所改造升級，完善建管長(cháng)效機制，打造一批農村廁所革命樣板縣。擴大農村生活污水治理覆蓋面，推進(jìn)500個(gè)村莊建設管網(wǎng)接入城鎮污水處理廠(chǎng)或建設小型集中式污水處理設施，1500個(gè)村莊通過(guò)提升治理村莊核查評估。加快推進(jìn)農村黑臭水體治理。以縣（市、區）為單位推進(jìn)全域農村生活垃圾、鄉鎮生活污水治理市場(chǎng)化運營(yíng)，每縣新增一個(gè)鄉鎮全鎮域落實(shí)農村生活垃圾分類(lèi)機制。加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進(jìn)就近就地利用處理。深化房屋安全專(zhuān)項治理，建立房屋安全“健康綠碼”。啟動(dòng)建設一批崇尚集約建房縣、集鎮環(huán)境綜合整治樣板工程，完成裸房整治10萬(wàn)棟。實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，深化美麗庭院創(chuàng )建，推進(jìn)綠盈鄉村建設。
（二十一）提升城鄉基礎設施互聯(lián)互通水平。持續推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化完善通鄉達村路網(wǎng)布局規劃，建設改造農村公路1500公里、改造危橋150座、農村公路安保提升800公里。開(kāi)展城鄉交通一體化示范創(chuàng )建，加快鄉鎮運輸服務(wù)站建設，推進(jìn)城市公交延伸發(fā)展和農村客運公交化運營(yíng)。實(shí)施重點(diǎn)水源和重大引調水等水資源配置工程，加快羅源霍口、泉州白瀨等大中型水庫以及平潭、閩江口水資源配置等“一河一網(wǎng)一平臺”重點(diǎn)項目建設。實(shí)施農村供水保障工程，推進(jìn)城鄉供水一體化項目建設，新增受益人口200萬(wàn)人。深入實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，布局建設鄉村公共充電網(wǎng)絡(luò )，建成一批鄉村電氣化示范點(diǎn)。推進(jìn)農村戶(hù)用光伏等清潔能源建設。持續開(kāi)展智慧廣電鄉村工程試點(diǎn)，建設一批鄉村振興直播產(chǎn)業(yè)基地和基層廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強農村千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)規劃建設。
（二十二）加快推進(jìn)數字鄉村建設。拓展提升福建“農業(yè)云131”信息工程，推進(jìn)現代信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程應用，建設一批農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用基地。加強農民數字素養與技能培訓。拓展農業(yè)農村大數據應用場(chǎng)景，以數字技術(shù)賦能鄉村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉村延伸覆蓋。推動(dòng)數字鄉村標準化建設，開(kāi)展數字鄉村試點(diǎn)。
（二十三）加強基本公共服務(wù)縣域統籌。推進(jìn)縣域城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，加大鄉村普惠性學(xué)前教育資源供給，支持辦好鄉鎮高中，加強涉農職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)建設，扶持縣級職業(yè)學(xué)校改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉學(xué)校共同體建設。提升基層醫療衛生服務(wù)能力，推進(jìn)緊密型縣域醫療衛生共同體建設，推動(dòng)鄉鎮衛生院服務(wù)提標，促進(jìn)村衛生所規范運行。深化醫療保險支付方式改革，穩步提高參保人員醫保待遇，開(kāi)展門(mén)診跨省異地就醫直接結算。推進(jìn)農村養老服務(wù)補短板，加快鄉鎮敬老院轉型升級，繼續建設70所具備全托、日托等綜合功能的農村區域性養老服務(wù)中心。推動(dòng)基本養老保險應保盡保。逐步健全鄉村公共文化服務(wù)體系，因地制宜建設一批鄉村戲臺、農民文化公園等主題功能空間，實(shí)施文化惠民工程，活躍鄉村群眾文化生活。加強鄉鎮便民服務(wù)和社會(huì )工作服務(wù)，健全基層黨員、干部關(guān)愛(ài)聯(lián)系制度。完善未成年人關(guān)愛(ài)保護工作網(wǎng)絡(luò )。
六、提高鄉村治理實(shí)效
（二十四）加強農村基層黨組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責，深化鄉鎮管理體制改革，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協(xié)調機制。實(shí)施黨建民心工程，全面深化近鄰黨建，密切聯(lián)系和服務(wù)群眾。強化鄉鎮、村黨組織領(lǐng)導作用，大力推行跨村聯(lián)建，開(kāi)展富民強村堡壘行動(dòng)，探索形成“千村試點(diǎn)、整鄉推進(jìn)、整縣提升”縣鄉村聯(lián)創(chuàng )機制。實(shí)施農村基層干部鄉村振興主題培訓計劃，加強換屆后村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍教育培訓和監督管理，大力推行村干部異地掛職鍛煉，推廣“導師幫帶制”，加強村干部結對幫帶。鼓勵引導黨員帶頭創(chuàng )辦、領(lǐng)辦農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮帶頭致富、帶領(lǐng)致富作用。堅持常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，深化“三個(gè)一遍”摸排機制，落實(shí)“四個(gè)一”整頓措施，限期解決問(wèn)題。著(zhù)力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推動(dòng)各類(lèi)資源向基層下沉。完善村黨組織領(lǐng)導村級議事決策工作機制，村級重要事項、重點(diǎn)工作、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論后按程序決定，全面推行“四議兩公開(kāi)”、“六要”群眾工作法。深入開(kāi)展市縣巡察，強化基層監督，加強基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接。健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。推行社區近鄰服務(wù)，促進(jìn)鄰里守望互助常態(tài)化。推廣清單制，推行村級基礎信息統計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。
（二十五）深化新時(shí)代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強新時(shí)代公民道德建設，引導農村社會(huì )樹(shù)立文明觀(guān)念、提高文明程度、形成文明風(fēng)尚。深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，引導廣大農民群眾堅定信心跟黨走。全面拓展深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，推動(dòng)鄉鎮（街道）實(shí)踐所和村（社區）實(shí)踐站建設全覆蓋。開(kāi)展文明實(shí)踐志愿服務(wù)，推動(dòng)力量下沉、資源下移，打造一批特色品牌項目。創(chuàng )建一批全國、省級文明村鎮。大力弘揚紅色文化、優(yōu)秀農耕文化，辦好中國農民豐收節慶?；顒?dòng)。實(shí)施農民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)。推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規民約、家庭家教家風(fēng)作用，加大移風(fēng)易俗推進(jìn)力度，治理天價(jià)彩禮、厚葬薄養等陳規陋習。
（二十六）深入開(kāi)展平安鄉村建設。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設，探索將專(zhuān)職網(wǎng)格員納入社區工作者管理。加強鄉村公共法律服務(wù)體系建設。推動(dòng)農村地區掃黑除惡斗爭長(cháng)效常治，促進(jìn)“平安家園·智能天網(wǎng)”建設，完善農村社會(huì )治安防控體系。推進(jìn)農村地區警務(wù)室建設，發(fā)揮“一村一警務(wù)助理”作用，探索群防群治新模式。強化信訪(fǎng)工作責任，暢通群眾訴求表達和利益協(xié)調渠道，深化領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)機制。嚴格初信初訪(fǎng)首辦責任，推進(jìn)鄉鎮（街道）信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議實(shí)質(zhì)運作，依法就地妥善處理信訪(fǎng)事項。加強農村宗教工作力量。加強農業(yè)綜合行政執法能力建設。落實(shí)基層醫療衛生機構疾病預防控制責任。健全農村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。
七、深化農業(yè)農村重點(diǎn)改革
（二十七）鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。鞏固拓展確權登記頒證成果，強化農民土地承包經(jīng)營(yíng)權保護。建立健全農村承包地日常管理服務(wù)機制，加快農村經(jīng)營(yíng)管理綜合信息應用平臺建設，增強管理服務(wù)的精準性和有效性。進(jìn)一步推進(jìn)農村承包地“三權分置”，落實(shí)工商資本流轉農村土地資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。
（二十八）推進(jìn)農村土地制度改革。穩妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，進(jìn)一步完善增值收益分配機制。持續開(kāi)展農村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。穩慎推進(jìn)農村宅基地管理與改革，研究制定宅基地管理辦法。持續推進(jìn)晉江、沙縣、建甌等農村宅基地制度改革全國試點(diǎn)工作。依法依規有序開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。健全農墾國有農用地使用權管理制度。
（二十九）深化農村集體產(chǎn)權制度改革。鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果。健全集體資產(chǎn)監管機制，推動(dòng)農村集體資產(chǎn)管理在線(xiàn)公開(kāi)、在線(xiàn)監督。積極開(kāi)展農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)規范化建設試點(diǎn)，促進(jìn)農村要素流動(dòng)、合理配置。全面推行林長(cháng)制，深化集體林權制度改革，扎實(shí)推進(jìn)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)及現代化國有林場(chǎng)試點(diǎn)建設，開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)等改革，健全生態(tài)公益林補償和天然林停伐管護補助機制。
（三十）健全現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，扶持建設一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。深化農民合作社國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng )試點(diǎn)，整縣推進(jìn)農民合作社質(zhì)量提升。組建一批家庭農場(chǎng)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟，新增一批家庭農場(chǎng)示范場(chǎng)。持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，建立健全服務(wù)農民生產(chǎn)生活綜合平臺。
八、加大政策保障力度
（三十一）擴大鄉村振興投入。繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預算內投資進(jìn)一步向農業(yè)農村傾斜，壓實(shí)政府投入責任。加強考核監督，穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。地方政府債券對符合條件的鄉村振興公益項目給予支持。堅持滾動(dòng)管理、接續實(shí)施，提高鄉村振興領(lǐng)域項目?jì)滟|(zhì)量。
（三十二）提高金融服務(wù)“三農”水平。落實(shí)對機構法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構的相關(guān)支持政策。支持各類(lèi)金融機構探索農業(yè)農村基礎設施中長(cháng)期信貸模式。持續規范省農村信用社聯(lián)合社履職，穩步推進(jìn)農村信用社改革，穩妥化解風(fēng)險。開(kāi)展金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估和星級機構評價(jià)。探索制定服務(wù)“三農”重點(diǎn)領(lǐng)域目錄，增強涉農主體信息共享應用。持續推動(dòng)農村信用體系建設，優(yōu)化信用鄉鎮、村、戶(hù)評定模式，推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔評級。積極發(fā)展農業(yè)保險和再保險，優(yōu)化完善“保險+期貨”模式，加強天氣指數保險工作，不斷擴大地方特色農業(yè)保險覆蓋面。加強政府性融資擔保機構建設，強化涉農信貸風(fēng)險市場(chǎng)化分擔和補償，發(fā)揮好農業(yè)信貸擔保作用。
（三十三）壯大鄉村振興人才隊伍。落實(shí)“神農英才”計劃，加快培養科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。強化駐村第一書(shū)記和工作隊員管理服務(wù)，鼓勵駐村第一書(shū)記開(kāi)展聯(lián)建共建。堅持和深化科技特派員制度，完善“訂單式”需求和“菜單式”服務(wù)供給模式，加快實(shí)現省市縣三級科技特派員技術(shù)服務(wù)覆蓋所有鄉鎮和重點(diǎn)村?？h級結合實(shí)際統籌設立農村“六大員”隊伍，進(jìn)一步整合崗位，強化管理，激發(fā)隊伍活力。強化縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用，探索賦予鄉鎮更加靈活的用人自主權，推動(dòng)資源服務(wù)管理向基層傾斜。開(kāi)展高素質(zhì)農民培育計劃、鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動(dòng)、鄉村振興巾幗行動(dòng)。堅持招才引智和培育本土人才有機結合，加快培養農村電商、鄉村工匠、農業(yè)經(jīng)理人等一批鄉村產(chǎn)業(yè)人才。建立健全鄉村振興指導員制度，支持黨政干部、醫生教師、金融助理、規劃師、建筑師、律師等，通過(guò)多種方式服務(wù)鄉村振興。
九、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導
（三十四）壓實(shí)全面推進(jìn)鄉村振興責任。強化五級書(shū)記抓鄉村振興責任，加快建立責任清晰、各負其責、合力推進(jìn)的鄉村振興責任體系。完善市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核制度，對考核排名靠前的市縣在資金分配、項目安排、獎勵評優(yōu)等方面給予傾斜，對考核排名靠后、履職不力的進(jìn)行約談。落實(shí)各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。借鑒推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，鼓勵開(kāi)展現場(chǎng)觀(guān)摩、交流學(xué)習等務(wù)實(shí)管用活動(dòng)。開(kāi)展《福建省實(shí)施鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》總結評估。加強集中換屆后各級黨政領(lǐng)導干部特別是分管“三農”工作的領(lǐng)導干部培訓。
（三十五）建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領(lǐng)導小組要發(fā)揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協(xié)調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興議事協(xié)調職責。健全各級黨委農村工作領(lǐng)導小組議事協(xié)調機制，建立完善議事規則，推進(jìn)議事協(xié)調規范化制度化建設。加強省市縣三級黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室建設，充實(shí)工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職責。
（三十六）抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉村振興全面展開(kāi)。開(kāi)展鄉村振興試點(diǎn)示范，推進(jìn)鄉村振興示范縣建設，實(shí)施一批“百鎮千村”試點(diǎn)項目，分級創(chuàng )建一批示范縣、示范鄉鎮、示范村。推進(jìn)農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建。按規定建立鄉村振興表彰激勵制度。實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，組織引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)展公益事業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與鄉村振興。
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