——評陸永建著(zhù)《縣（市）科級領(lǐng)導職務(wù)職位說(shuō)明大全》

陳世奎

 

2001年，陸永建先生的專(zhuān)著(zhù)《縣（市）科級領(lǐng)導職務(wù)職位說(shuō)明大全》（上下卷）由福建電子音像出版社出版了，時(shí)任全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)吳階平親自題寫(xiě)了書(shū)名。近20年過(guò)去，重新閱讀該書(shū)，那撲面而來(lái)的創(chuàng )新氣息還是那么濃厚。更讓人驚奇的是，作為一本研究縣（市）科級領(lǐng)導職務(wù)職位說(shuō)明的專(zhuān)著(zhù)，自從陸永建開(kāi)山之后，竟成一枝獨秀，無(wú)出其右，其學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì )價(jià)值更是經(jīng)得起時(shí)間的檢驗，尤顯珍貴。”

 

 

這是一部改革催生、與時(shí)俱進(jìn)的著(zhù)作。以1978年12月召開(kāi)的十一屆三中全會(huì )為標志，中國開(kāi)啟了改革開(kāi)放的新時(shí)期。1980年，鄧小平同志在著(zhù)名的《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》一文中指出，“領(lǐng)導制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性”。“組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。”^{[1]（p333）}要改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類(lèi)領(lǐng)導干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘任的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當的、明確的規定。”^{[1]（p331）}于是，伴隨著(zhù)組織制度、人事制度方面的改革大幕徐徐拉開(kāi)，建立和推行公務(wù)員制度走上了改革的舞臺。1987年黨的十三大和七屆全國人大提出建立國家公務(wù)員制度。1992年黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務(wù)員制度。1993年8月，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，在各級國家行政機關(guān)推行公務(wù)員制度。同時(shí)，黨的機關(guān)、人大、政協(xié)、民主黨派、部分群團機關(guān)參照公務(wù)員制度實(shí)行管理。建立和實(shí)行職位分類(lèi)制度，是實(shí)施公務(wù)員制度的重要標志?！秶夜珓?wù)員暫行條例》第三章對職位分類(lèi)作了明確規定，“國家行政機關(guān)實(shí)行職位分類(lèi)制度。各級國家行政機關(guān)依照國家有關(guān)規定，在確定職能、機構、編制的基礎上，進(jìn)行職位設置；制定職位說(shuō)明書(shū)，確定每個(gè)職位的職責和任職資格條件，作為國家公務(wù)員的錄用、考核、培訓、晉升等的依據。”職務(wù)分類(lèi)是人事管理的起點(diǎn)和基礎，在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有分類(lèi)就沒(méi)有管理。正是在這一大背景下，陸永建先生從1994年底就開(kāi)始了他的縣（區）科級領(lǐng)導職位職位說(shuō)明的研究工作。次年6月，先是編寫(xiě)出10萬(wàn)余字的《浦城縣黨政機關(guān)正職領(lǐng)導崗位職責和任職條件》。之后他又對國家公務(wù)員制度進(jìn)行認真研究，并利用參與當地縣級機構改革工作的機會(huì )，收集了大量資料和依據。于是，涉及 109個(gè)工作部門(mén)（含鄉鎮、街道序列），235個(gè)職位細分，計110萬(wàn)字的職位說(shuō)明書(shū)，在陸永建先生的筆下精彩呈現，并于2001年6月付梓出版。從這一歷程可以看出，陸永建先生對職位說(shuō)明書(shū)的研究是乘著(zhù)國家推行公務(wù)員制度的東風(fēng)，踩著(zhù)時(shí)代的節拍，以對改革特有的敏銳感知應運而生的。其研究與時(shí)代同頻共振，既是改革實(shí)踐催生的結果，吸收和體現了許多改革的最新成果，也為國家公務(wù)員制度的不斷完善提供了實(shí)踐探索和成果支撐。

這是一部領(lǐng)域創(chuàng )新、體系完備的著(zhù)作。該書(shū)以干部人事制度改革和國家推行公務(wù)員制度為背景，選取其中的職位分類(lèi)這一重要領(lǐng)域，以縣（市）科級領(lǐng)導職務(wù)職位說(shuō)明為研究對象，對工作項目等各項內容作出了系統性的描述、分析和概括，從而使論著(zhù)在該領(lǐng)域的創(chuàng )新研究方面走在了前列。作者曾在該書(shū)出版之前用一個(gè)月時(shí)間在網(wǎng)上訪(fǎng)問(wèn)全國各大圖書(shū)館，得知全國只有2個(gè)中直機關(guān)和1個(gè)省直機關(guān)對職位分類(lèi)進(jìn)行過(guò)研究。而時(shí)至今日，作為對領(lǐng)導職務(wù)職位說(shuō)明的出版專(zhuān)著(zhù)也只此一部，其創(chuàng )新程度可見(jiàn)一斑。以縣（市）科級領(lǐng)導職務(wù)作為編制職位說(shuō)明的載體，固然與作者本人豐富的基層工作經(jīng)驗和崗位職責有關(guān)，但更重要的是基于對中國政治體系的深刻洞察。古人講，郡縣治，天下安。習近平總書(shū)記指出：“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩定、促進(jìn)國家長(cháng)治久安的重要基礎。”^{[2]（p140）}確實(shí)，一個(gè)縣就是一個(gè)基本完整的社會(huì )，正所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。正是在這個(gè)意義上，作者從政治學(xué)的角度分析，充分認識到縣（市）區域是國家政治體系的一個(gè)縮影，從人事管理角度說(shuō)，縣（市）區域也是國家人事體系的縮影。因此，縣（市）區域政治體系在中國政治體系發(fā)展中占據特殊地位，研究縣（市）科級領(lǐng)導的職責和編寫(xiě)職位說(shuō)明書(shū)，往上推進(jìn)可以觸及更高層級的職位說(shuō)明，往水平方向推進(jìn)，則可波及同一層級同類(lèi)或相近的職位說(shuō)明?？梢哉f(shuō)，對縣（市）區域政治體系的了解，是把握中國政治現狀的一把鑰匙。該論著(zhù)不僅研究超前，而且體系完備，具有集成性、兼容性的特點(diǎn)。首先，該職位說(shuō)明書(shū)從職位名稱(chēng)、職位代碼、工作項目、工作概述、工作標準、所需知識和能力、專(zhuān)任和升遷方向等七個(gè)方面謀篇布局，且重點(diǎn)放在工作項目、工作概述、工作標準、所需知識和能力等四個(gè)方面，可謂自成體系、嚴謹規范，是一部了解各單位職責職能的工具書(shū)。更為重要的是，作者通過(guò)對各職位共性要求與個(gè)性要求的綜合分析和比較，提煉出規律性的認識，從而把職位的說(shuō)明提升到一個(gè)理性和客觀(guān)的高度。其次，職位說(shuō)明的每一個(gè)方面均能按照實(shí)用性和可操作性的要求，建立具體、明確、全面的指標體系，特別是增加一些反映綜合成效的逆向否定指標和相對定量指標。對于實(shí)在難以量化的指標，則把它放在一個(gè)更宏觀(guān)的背景上加以考察，提出定性要求和質(zhì)的規定，對每項要素的內涵和外延加以明確。以工作項目為例，作者把重點(diǎn)放在對職位職責或職能的深入挖掘和理解上。職責是上級機關(guān)設立該部門(mén)的主要考慮，通俗地說(shuō)，就是設立這個(gè)部門(mén)的目的是什么，賦予了什么職能和任務(wù)。職責既是基于功能的劃分，也是基于權力運行配置與制約的考量。每個(gè)部門(mén)或單位都有其核心的職能，如果核心職能走偏了，也就不可能把黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)好。因此，作者在確立工作項目的職責時(shí)遵循了內在的邏輯體系。例如，在大局意識和法治思維下，把貫徹執行好黨和國家的有關(guān)方針、政策和法律、法規作為首要的職責；在履職盡責和狠抓落實(shí)的要求下，把制定本單位工作規劃和工作計劃并履行好核心業(yè)務(wù)作為重要的職責。這就抓住了職責的要害和關(guān)鍵。無(wú)論是單位的正職還是副職，都需要從大局出發(fā)，認清自身肩負的職責，系統謀劃推進(jìn)各項工作，把上級交給的“責任田”種好管好。論著(zhù)中有關(guān)工作概述、工作標準、所需知識與能力等方面，均體現了各自的系統性和完備性，在此不再詳敘。

這是一部披沙揀金、言近旨遠的著(zhù)作。面對領(lǐng)導職務(wù)職位說(shuō)明這一新生事物，作者沒(méi)有因為該領(lǐng)域學(xué)科基礎比較薄弱，沒(méi)有太多的現成資料可供查閱借鑒而退卻，而是以敢為人先的眼光和勇氣選擇迎難而上，甘做拓荒者。作者在研究過(guò)程中以所在的浦城縣為藍本，與各機關(guān)工作人員，尤其是“當事人”密切配合，對縣（市）科級領(lǐng)導職務(wù)每個(gè)職位逐一進(jìn)行調查分析、研究論證，又跳出該縣范圍，到上海、遼寧、吉林、浙江、江西、云南、福建等?。ㄊ校?，尋求當地黨委組織部門(mén)的支持和幫助，從中獲取大量的第一手資料和依據。在深入調研和充分占有資料的前提下，作者既從宏觀(guān)層面分析每個(gè)職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任大小以及素質(zhì)能力要求，又從微觀(guān)層面搜集、整理、擬定每個(gè)職位的工作項目、工作概述、工作標準、所需知識和能力等方面的具體內容，在此基礎上寫(xiě)出每個(gè)職位的職位說(shuō)明書(shū)。在正式出版之際，作者還對全國的科級領(lǐng)導職位再次進(jìn)行廣泛的收集，注重拾遺補缺，以求完備。該論著(zhù)雖然體系宏大，超百萬(wàn)字，但各職位相對獨立，自成一體，且以直觀(guān)醒目的數字序號對不同職位的相應事項進(jìn)行分點(diǎn)展示。這種極簡(jiǎn)的表達方式，不僅文字直觀(guān)明了、體例新穎、方便查閱，而且言近旨遠、重點(diǎn)突出、個(gè)性鮮明。從該論著(zhù)有關(guān)項目共性要求的提煉、概括以及個(gè)性差異的區分、處理等方面來(lái)看，作者顯然是下足了“繡花”功夫的，既堅持了共性，又在每個(gè)職位中體現個(gè)性；既有面上的總體要求，又能突出重點(diǎn)；既堅持先進(jìn)性，掌握適當的尺度，又不遷就落后，降低職位水平；既堅持定性說(shuō)明，又盡量體現定量要求，從而有效地避免了過(guò)于原則籠統、千人一面。在提煉共性要求過(guò)程中，作者悉心鉆研了中外有關(guān)公務(wù)員制度的書(shū)籍及研究成果，認真學(xué)習了黨中央、國務(wù)院有關(guān)公務(wù)員管理的文件及領(lǐng)導講話(huà)精神，遵循職責法定、依法辦事、政令暢通、求實(shí)創(chuàng )新的理念思路，從而使共性要求較好地體現了原則性、代表性和時(shí)代性。以工作標準為例，作者以有關(guān)上級文件規定的工作標準，上級要求達到的工作標準為基礎和參照，把以經(jīng)濟建設為中心，為改革開(kāi)放服務(wù)的指導思想明確，把講政治的要求放在工作首位，把服從服務(wù)于大局作為基本前提，把解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)貫穿于各個(gè)方面和整個(gè)過(guò)程，把全心全意為人民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)等要求，作為首要的核心的共性要求，較好地體現了黨的執政理念和宗旨意識，較好地體現了大局觀(guān)和全局觀(guān)。在此基礎上，進(jìn)一步提出符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，把握時(shí)代發(fā)展要求，善于理論思維和戰略思維，增強法制觀(guān)念，解放思想，實(shí)事求是，轉變職能，改進(jìn)方式，工作規范，管理有序，注重調查，隊伍建設等共性要求。這些要求站位高、立場(chǎng)穩、眼界寬、落點(diǎn)實(shí)，時(shí)至今日仍然是工作標準的遵循。

這是一部有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì )價(jià)值的著(zhù)作。職位分類(lèi)及職位說(shuō)明，是人力資源管理和干部人事管理的重要內容，屬于管理學(xué)和政治學(xué)的研究范疇。該著(zhù)作職位分類(lèi)詳實(shí)具體，職位說(shuō)明事項完備、體系完整，有關(guān)工作概述、工作標準、所需知識與能力的闡述，既有黨和國家的大政方針政策的要求和法律法規的要求，也有政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科基礎的支撐，且各塊內容之間既相對獨立，自成一體，又相互照應，形成體系。該論著(zhù)填補了這一領(lǐng)域的研究空白，為人力資源管理和人事管理學(xué)科的發(fā)展奠定厚實(shí)基礎，也為今后的探索和研究提供參照和標桿，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值。不僅如此，該論著(zhù)對解決現實(shí)問(wèn)題也有重要推動(dòng)作用，其社會(huì )價(jià)值也值得關(guān)注。一是有助于推動(dòng)干部忠誠履職、盡職盡責。過(guò)去由于職位分類(lèi)不科學(xué)、職位說(shuō)明不具體，往往容易出現職責交叉、職權不清、邊界模糊、互相扯皮、互相推諉等現象，既影響工作效率，也不利于干部的考核。推行“三定”以后，首要的就是定職責。職責不是泥人，捏成什么是什么，必須有法定規范，正所謂職責法定。所以“三定”方案是各職能部門(mén)履行職責的重要依據。職位說(shuō)明書(shū)就是定職責的一個(gè)很好樣本，有利于相關(guān)職能部門(mén)對照權力清單、責任清單和負面清單，聚焦主責主業(yè)，突出重點(diǎn)關(guān)鍵，做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，從而推動(dòng)各級干部忠誠履職、盡職盡責。二是有利于用人單位獲得職位的最佳人選。“為政之要，莫先于用人。”職位分類(lèi)是以確定的職務(wù)內容、責任和困難程度為中心而制定的職級規范，同時(shí)還提供任職人員所需的資格、素質(zhì)，實(shí)際上就為選才標準的設定提供了路徑。以現今“逢進(jìn)必考”而論，職位的分類(lèi)及其說(shuō)明，就能為組織人事部門(mén)確定考試的科目、內容，以及考試的方法和錄取標準提供明確的依據。2005年10月，時(shí)任中央組織部考試中心主任趙洪俊同志到福建指導公開(kāi)選拔廳級干部工作，當獲知陸永建先生出版了該論著(zhù)時(shí)，即給予高度評價(jià)，認為該論著(zhù)在解決針對不同職位崗位如何出好卷、選準人方面，作出了有益探索，化解了許多困惑。通過(guò)職位分類(lèi)和職位說(shuō)明，以事?lián)袢?、因人任用、人適其事、事得其人、人盡其才，有利于形成科學(xué)的選人用人機制。三是有利于推進(jìn)干部隊伍的素質(zhì)和能力建設尤其是專(zhuān)業(yè)化建設。以所需知識和能力為例，該論著(zhù)十分注重干部的政治思想素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力素質(zhì)。因而在表述這項內容時(shí)，不僅對學(xué)歷、黨校培訓、理論素養、法律法規、管理知識等方面提出總體要求，而且還提出了素質(zhì)的適當超前性要求，即不以現有人員狀況來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單描述，而是忠實(shí)地以職位的需要為依據。需要指出的是，該論著(zhù)對不同職位提出的知識與能力的要求，還體現了鮮明的專(zhuān)業(yè)化價(jià)值導向，體現了對專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神的追求與努力，因而對于干部隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設也必將是有力的推動(dòng)。

 

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

 

（作者系福建省農業(yè)科學(xué)院研究員）