?福建省委、省政府印發(fā)《福建省貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》
2022年08月07日08:30 | 來(lái)源：福建日報
近日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《福建省貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》公布如下：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》精神，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，切實(shí)做好新時(shí)代老齡工作，不斷改善老年人福祉，結合福建省實(shí)際，制定實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于老齡工作的重要論述精神，加強黨對老齡工作的全面領(lǐng)導，落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，將積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，聚焦廣大老年人在社會(huì )保障、養老、醫療等民生問(wèn)題上的“急難愁盼”，加強統籌協(xié)調，促進(jìn)老齡工作各項重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措落地見(jiàn)效，推動(dòng)福建省新時(shí)代老齡事業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，在更大范圍、更高水平上實(shí)現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè )，不斷增強老年人獲得感、幸福感和安全感。
二、構建幸福養老服務(wù)體系
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展居家社區養老服務(wù)。依托黨群服務(wù)中心等的各類(lèi)設施，在街道層面建設居家社區養老服務(wù)中心，在社區層面建設居家養老服務(wù)站（點(diǎn)），以社區養老服務(wù)設施為中心，服務(wù)半徑應小于700米，推動(dòng)構建城區“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈。新建城區和住宅小區應當按照每百戶(hù)不少于30平方米建筑面積，且單處用房面積不少于400平方米標準配建社區養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收，同步交付使用。探索推廣應急呼叫服務(wù)，建設家庭養老床位，支持養老服務(wù)機構將專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸到家庭。發(fā)揮社區黨組織作用，探索“社區+物業(yè)+健康+養老服務(wù)”模式，大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔等服務(wù)。將農村養老服務(wù)設施建設納入鄉村振興戰略重要內容，加強與農村建設等政策銜接。
?。ǘ┮幏栋l(fā)展機構養老。完善和落實(shí)養老機構扶持政策，通過(guò)直接建設、民建公助、委托運營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、鼓勵社會(huì )投資等多種方式發(fā)展機構養老。加強光榮院建設。健全公辦養老機構入住綜合評估和輪候制度，公辦養老機構優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì )作出重要貢獻的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標準的養老服務(wù)。大力建設普惠型養老服務(wù)機構，為廣大中低收入家庭老年人提供方便可及、價(jià)格可負擔、質(zhì)量有保障的養老服務(wù)。推動(dòng)各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養機構轉型為普惠型養老服務(wù)設施，并支持其可持續發(fā)展。加快建立統一的服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系，研究制定養老機構預收服務(wù)費用管理政策，嚴防借養老服務(wù)之名圈錢(qián)、欺詐等行為。
?。ㄈ┙⒒攫B老服務(wù)清單制度?？h級及以上人民政府要根據財政承受能力，制定基本養老服務(wù)清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類(lèi)提供養老保障、生活照料、康復照護、社會(huì )救助等適宜服務(wù)。清單要明確服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準和支出責任，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。按照國家統一部署，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展老年人能力綜合評估，評估結果作為老年人獲取補貼、接受養老服務(wù)、享受長(cháng)期護理保險待遇的參考依據。
?。ㄋ模┩晟贫鄬哟勿B老保障體系。全面實(shí)施全民參保計劃，推動(dòng)實(shí)現城鎮職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人員全覆蓋，積極促進(jìn)城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保盡保。貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度。完善基本養老保險待遇調整機制，合理確定養老金調整水平。完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，推動(dòng)發(fā)展個(gè)人養老金，促進(jìn)和規范發(fā)展第三支柱養老保險。
三、加強老年健康服務(wù)
?。ㄎ澹娀夏耆私】到逃皖A防保健。有針對性地加強健康教育，廣泛傳播老年健康知識、技能，制作適合老年人閱讀、觀(guān)看的健康科普讀物和視頻，促進(jìn)老年人及其家庭踐行健康生活方式。將老年健康教育融入臨床診療工作，鼓勵各地將其納入醫療機構績(jì)效考核內容。指導健康教育機構推進(jìn)老年健康促進(jìn)工作，定期開(kāi)展老年人健康素養水平監測。開(kāi)展老年人失能預防與干預省級試點(diǎn)、老年口腔健康促進(jìn)行動(dòng)，鞏固推廣心理關(guān)愛(ài)項目成果，豐富中醫藥養生保健內容。
?。┳鰧?shí)老年人基本公共衛生服務(wù)。將老年人高血壓、糖尿病納入專(zhuān)病規范管理，鼓勵二級及以上醫院專(zhuān)科醫護團隊加入家庭醫生簽約團隊，提高失能、高齡、殘疾等特殊困難老年人家庭醫生簽約服務(wù)覆蓋率，到2025年不低于80％。利用多種渠道動(dòng)態(tài)更新和完善老年人健康檔案內容，推動(dòng)健康檔案向老年人開(kāi)放。到2025年，65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務(wù)率超過(guò)65％，65歲及以上老年人中醫藥健康管理率超過(guò)75％。
?。ㄆ撸┓奖憷夏耆丝床【歪t。推進(jìn)省老年醫學(xué)中心、國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科老年醫學(xué)科建設，到2025年，二級及以上綜合性醫院設立老年醫學(xué)科比例超過(guò)60％。加強老年醫院、康復醫院、護理院（中心、站）以及優(yōu)撫醫院建設，暢通醫療、康復、護理雙向轉診渠道。推動(dòng)醫療服務(wù)向居家社區延伸，到2025年，所有設區市（含平潭綜合實(shí)驗區）均開(kāi)展居家醫療服務(wù)。不斷完善家庭病床醫保支付政策，支持有條件的醫療機構為符合收治條件的老年人提供家庭病床服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量參與社區護理站建設，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”模式。穩步擴大安寧療護試點(diǎn)，建設省級安寧療護培訓基地。開(kāi)展老年友善醫療機構建設，到2025年，85％以上的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療機構。
?。ò耍┳龊檬芾夏耆碎L(cháng)期照護工作。有條件的地方，可探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為居家重度及以上失能老年人家庭照護者免費提供“喘息服務(wù)”，緩解照料老年人家屬的壓力及負擔。支持提高養老機構照護能力，盤(pán)活用好現有養老照護設施，建設一批服務(wù)高齡及失能老人的養護院，滿(mǎn)足基本養老需求和高齡、失能老年人的服務(wù)需求。逐步擴大老年健康與醫養結合服務(wù)項目，突出為失能老年人提供健康評估和健康服務(wù)。支持養老機構、社工機構、紅十字會(huì )以及其他社會(huì )組織提供應急救護和照護技能培訓服務(wù)，提高失能老年人家庭成員的照護能力。推動(dòng)老年人意外險發(fā)展，提高全省60周歲以上老年人參保率。按照國家統一部署，推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度建設試點(diǎn)，提升保障水平，擴大保障覆蓋面。
?。ň牛┘涌焱七M(jìn)醫養結合。開(kāi)展養老服務(wù)機構與醫療衛生機構規范簽約合作試點(diǎn)，采取政府購買(mǎi)醫療衛生機構服務(wù)的方式，推動(dòng)醫養簽約服務(wù)高質(zhì)量落實(shí)。公立醫療衛生機構舉辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構，所需建設運營(yíng)投入由同級財政根據實(shí)際情況予以一定支持，收費項目按公建公營(yíng)養老機構普通床位費、護理費的標準實(shí)行政府指導價(jià)管理。鼓勵各地各機構爭創(chuàng )全國醫養結合示范縣（市、區）和機構。到2025年年底，每個(gè)縣（市、區）有1所以上具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務(wù)機構。
四、促進(jìn)老年人社會(huì )參與
?。ㄊU大老年教育資源供給。持續推進(jìn)老年教育深度融入終身教育體系，推動(dòng)各類(lèi)有條件的學(xué)校和社會(huì )力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育。創(chuàng )新機制，推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì )開(kāi)放辦學(xué)。健全省、市、縣、鄉、村五級老年教育服務(wù)體系，鞏固提升老年大學(xué)辦學(xué)水平，持續發(fā)揮示范性老年大學(xué)引領(lǐng)作用，支持社區舉辦養老服務(wù)機構學(xué)習點(diǎn)，辦好家門(mén)口的老年教育。加快老年開(kāi)放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)體系建設，做大做強老年教育新媒體電視平臺，加強學(xué)習資源建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)課程資源向社區（農村）開(kāi)放共享。支持有條件的高校、職業(yè)院校開(kāi)設老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加強學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設與人才培養。發(fā)揮社區黨組織作用，引導老年人踐行積極老齡觀(guān)。
?。ㄊ唬┴S富老年文化體育生活。支持街道社區因地制宜，利用各類(lèi)公共服務(wù)設施，組織開(kāi)展適合老年人的文化體育健身活動(dòng)。加強農村全民健身場(chǎng)地設施建設。加快普及老年人體育健身項目，實(shí)施老年人體育健身輔導員培訓計劃，打造老年人體育健身活動(dòng)賽事品牌。鼓勵文化娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)為老年人提供適應其特點(diǎn)的服務(wù)產(chǎn)品，制作適合微博、微信、手機客戶(hù)端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。
?。ㄊ┕膭罾夏耆死^續發(fā)揮作用。深入實(shí)施“銀齡行動(dòng)”計劃，為醫療衛生、文化教育、農業(yè)科技等行業(yè)的專(zhuān)家技術(shù)人才支援鄉村建設搭建平臺。支持老年人依法從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)，興辦社會(huì )公益事業(yè)。引導老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監督、移風(fēng)易俗、民事調解等活動(dòng)。離退休科技專(zhuān)家可參與部分科技計劃項目的評審、評估；擔任企業(yè)申報的省級科技計劃項目負責人，項目申報的年齡要求可放寬至項目結束時(shí)不超過(guò)65周歲。積極挖掘老年人中的紅色資源，傳承紅色基因，賡續紅色血脈，發(fā)揮各級關(guān)工委和廣大“五老”優(yōu)勢，關(guān)心下一代健康成長(cháng)。全面清理阻礙老年人繼續發(fā)揮作用的不合理規定。
五、建設老年友好型社會(huì )
?。ㄊ┚S護老年人合法權益。加強老年人權益保障普法宣傳，增強風(fēng)險防范意識，從源頭上預防和減少侵害老年人犯罪事件的發(fā)生。持續嚴厲打擊針對老年人的電信詐騙、非法集資、傳銷(xiāo)等違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)整治養老、保健、慈善等領(lǐng)域涉及的詐騙問(wèn)題。司法行政部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注涉老矛盾糾紛，第一時(shí)間主動(dòng)介入化解。做好老年人來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，完善涉老案件調解、仲裁、訴訟等糾紛解決機制。
?。ㄊ模┐蛟炖夏暌司迎h(huán)境。新建設施嚴格執行無(wú)障礙相關(guān)標準規范，按國家工程建設標準規定應設置電梯的高層住宅，每個(gè)單元應設置一臺可容納擔架的電梯。推進(jìn)城市主干道、公園廣場(chǎng)、公共交通場(chǎng)站等重點(diǎn)公共服務(wù)場(chǎng)所以及養老機構、醫療康復建筑、各類(lèi)服務(wù)窗口等重要公共建筑的無(wú)障礙設施改造提升，開(kāi)展二級及以上醫院無(wú)障礙設施專(zhuān)項整治工作，打造一批無(wú)障礙設施示范樣板，改善老年人無(wú)障礙環(huán)境需求。將經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭納入無(wú)障礙和適老化改造重點(diǎn)保障對象。加強互聯(lián)網(wǎng)應用適老化和無(wú)障礙改造，圍繞老年人出行、就醫、辦事等高頻事項和服務(wù)場(chǎng)景，切實(shí)解決老年人運用智能技術(shù)“數字?zhù)櫆?rdquo;問(wèn)題。實(shí)施“智慧助老”，為老年人提供智能技術(shù)運用培訓。
?。ㄊ澹嫿B老孝老敬老社會(huì )環(huán)境。將人口老齡化國情省情教育納入干部教育培訓內容。將為老志愿服務(wù)納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)和高校學(xué)生實(shí)踐內容。加強孝老敬老社會(huì )宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，講好福建老齡故事、傳播老有所為事跡。引導全社會(huì )參與“敬老月”系列活動(dòng)和“敬老文明號”創(chuàng )建活動(dòng)。
?。ㄊ┙∪夏耆藘?yōu)待政策。65歲及以上老年人，不分國籍、不分地域，在福建省一律享受免費乘坐城市公共交通工具，半價(jià)乘坐政府投資建設的國有景區內的觀(guān)光車(chē)、纜車(chē)等代步工具，優(yōu)先就診、交費、取藥，實(shí)行政府指導價(jià)的公園、景點(diǎn)免收門(mén)票等優(yōu)待政策。依托閩政通開(kāi)發(fā)省級老年人電子優(yōu)待證。老年人憑居民身份證、老年人電子優(yōu)待證、港澳居民來(lái)往內地通行證或中華人民共和國港澳居民居住證、臺灣居民來(lái)往大陸通行證或中華人民共和國臺灣居民居住證、護照中任何一種有效證件，享受福建省老年人優(yōu)待政策，實(shí)現各市互認、省內通用。
六、加快銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展
?。ㄊ撸┩苿?dòng)老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導養老服務(wù)業(yè)與教育培訓、健康、體育、文旅、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托福建生態(tài)、中醫藥、溫泉等資源優(yōu)勢，發(fā)展康養旅游，推進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)與中醫藥養生、溫泉度假、文化體驗等結合，培育一批鄉村康養、森林康養、溫泉康養、海洋康養等綠色康養旅游新業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品有效供給。鼓勵和支持銀行保險機構開(kāi)發(fā)設計養老保障屬性突出的金融保險產(chǎn)品。鼓勵通過(guò)銀行保險機構加大信貸支持、提供保險保障等方式，推動(dòng)養老產(chǎn)業(yè)轉型升級，擴大生產(chǎn)規模，培育一批帶動(dòng)力和競爭力強的龍頭企業(yè)。
?。ㄊ耍┡嘤l(fā)展老年用品市場(chǎng)。爭取將更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品列入國家老年用品目錄,積極發(fā)展智能監測、看護設備。加快研發(fā)為失能老年人提供助行、助浴、助餐的輔助產(chǎn)品。加快發(fā)展老年食品和滿(mǎn)足特定人群需求的功能性食品。拓展矯正鞋、復健鞋等康復類(lèi)產(chǎn)品，促進(jìn)老年鞋服產(chǎn)業(yè)差異化、品牌化發(fā)展。嚴厲查處制售偽劣涉老產(chǎn)品、虛假宣傳適老智能產(chǎn)品等違法行為。
七、強化老齡工作保障
?。ㄊ牛┡嘤秊槔戏?wù)人才隊伍。組建省老齡工作專(zhuān)家庫，健全重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度。加強基層老齡工作人員和隊伍建設，確保省、市、縣、鄉四級老齡工作責有人負、事有人干。通過(guò)配備相應的村（居）助老員或者政府購買(mǎi)公益性崗位等方式，推動(dòng)老齡工作任務(wù)落實(shí)落地。開(kāi)展以老年患者為主要服務(wù)對象的醫療護理員專(zhuān)項培訓，逐步完善醫療護理員培訓制度。高質(zhì)量實(shí)施全國老年醫學(xué)人才培訓項目，鼓勵將老年醫學(xué)科納入內科住院醫師規范化培訓輪轉科室。在家政職業(yè)技能競賽活動(dòng)中增加為老年人服務(wù)內容，不斷提升家政服務(wù)業(yè)水平。加快培養為老服務(wù)的社會(huì )工作者、志愿者隊伍。
?。ǘ┩晟葡嚓P(guān)支持政策。完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制，繼續加大財政投入力度和預算內投資支持力度，各級政府按要求落實(shí)用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金用于養老服務(wù)的投入比例。各相關(guān)部門(mén)要用好有關(guān)資金和資源，積極支持老齡工作。落實(shí)相關(guān)財稅支持政策，鼓勵各類(lèi)公益性社會(huì )組織或慈善組織加大對老齡事業(yè)投入。在符合國土空間規劃和用途管制的前提下，鼓勵采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式向社會(huì )力量供應養老用地。爭創(chuàng )一批全國示范性老年友好型社區，將老年友好型社會(huì )建設情況納入文明城市評選的重要內容。以科技計劃重大專(zhuān)項等各類(lèi)項目，支持開(kāi)展養老及老年病相關(guān)項目研究。將老年友善醫療機構建設納入公立醫院院長(cháng)績(jì)效考核指標。制定鼓勵成年子女與老年父母共同居住的支持政策。
八、加強組織領(lǐng)導
?。ǘ唬┟鞔_職責任務(wù)。各級黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、民生實(shí)事項目等范疇，切實(shí)承擔起經(jīng)費投入、資源配置、政策引導、規劃引領(lǐng)、督促落實(shí)等職責。各級黨政主要負責同志要親自抓、負總責，定期研究解決老齡工作中的困難和問(wèn)題，部署推動(dòng)老齡工作。各級老齡委要加強對重點(diǎn)工作的研究，促進(jìn)涉老政策制度相互銜接，統籌協(xié)調老齡事業(yè)發(fā)展。
?。ǘ娀O督落實(shí)。各地要結合實(shí)際抓好工作落實(shí)，確保責任到位、工作到位、投入到位、見(jiàn)到實(shí)效。及時(shí)精準向社會(huì )發(fā)布福建省老齡人口數據。搭建社會(huì )監督平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，建立第三方評估機制，適時(shí)向社會(huì )公布評估結果。每年定期發(fā)布老齡事業(yè)發(fā)展公報。
?。ǘ﹦?dòng)員社會(huì )參與。發(fā)揮各級各類(lèi)群團組織和老年人相關(guān)社會(huì )組織、機關(guān)企事業(yè)單位的作用，結合各自職能開(kāi)展老齡工作，形成全社會(huì )共同參與的工作格局。支持基層老年協(xié)會(huì )、老年人體育協(xié)會(huì )、老年人科技協(xié)會(huì )等涉老社會(huì )組織規范化建設，促進(jìn)老年人通過(guò)社會(huì )組織實(shí)現自我管理、自我教育、自我服務(wù)。
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