2023年08月16日09:11 | 來(lái)源：福建日報

　　7月19日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》指出，要加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　作為我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)軔地之一，福建民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了全省70%的GDP和稅收、80%的就業(yè)和研發(fā)投入、90%的企業(yè)數。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，直接面對的服務(wù)對象就是數量龐大且充滿(mǎn)活力的民營(yíng)企業(yè)。

　　從改革開(kāi)放伊始的“0”，到今天在GDP、稅收、就業(yè)、研發(fā)投入的貢獻都高于全國平均水平，福建民營(yíng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展與福建省久久為功優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境密不可分。

　　問(wèn)渠那得清如許？為有源頭活水來(lái)。從當年“晉江經(jīng)驗”提出要“始終堅持加強政府對市場(chǎng)經(jīng)濟的引導和服務(wù)”“處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟與建設新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系”，到今天全省上下全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，一條線(xiàn)貫穿始終。

　　目前，福建省已實(shí)現550個(gè)省級、1237個(gè)市縣政務(wù)信息系統全部接入省市公共數據匯聚共享平臺，省匯聚共享平臺已匯聚有效公共數據逾880億條，數據總容量達230T。

　　“以信息化為支撐，聚焦市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，一個(gè)能辦事、好辦事、辦成事的‘便利福建’正在加快建設，福建民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生機活力正在不斷迸發(fā)。”省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任孟芊表示。

　　企業(yè)難點(diǎn)，就是服務(wù)重點(diǎn)

　　市場(chǎng)準入問(wèn)題，長(cháng)期以來(lái)是民營(yíng)企業(yè)高度關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》中，一開(kāi)始就呼應企業(yè)群眾的關(guān)切，提出要持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，持續破除市場(chǎng)準入壁壘，全面落實(shí)公平競爭政策制度。

　　瞄準民營(yíng)企業(yè)這一核心關(guān)切，福建省近年來(lái)多策并舉、多管齊下，打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”等各種不公平待遇，著(zhù)力降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。通過(guò)深入開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估工作，制定市場(chǎng)準入效能評估指標體系，建成市場(chǎng)準入效能評估平臺，進(jìn)一步提高市場(chǎng)準入隱性壁壘線(xiàn)索處置效率。深化“一業(yè)一證”改革，在超市、餐飲、藥店等行業(yè)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，推動(dòng)省級綜合許可平臺建設，進(jìn)一步降低企業(yè)準入成本。持續提升經(jīng)營(yíng)主體準入退出便利度，全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間壓縮至20日。

　　民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，就是政府服務(wù)的重點(diǎn)。

　　針對政務(wù)數據共享難，強調促進(jìn)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，按照統一標準建設公共數據匯聚共享平臺，確保數據安全；

　　針對惠企政策落實(shí)難，提出政策制定前廣泛征求經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)，要求各地各部門(mén)嚴格落實(shí)減輕企業(yè)負擔的政策措施；

　　針對市場(chǎng)公平競爭，提出依法平等對待各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，在財政資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱(chēng)評定、人力資源政策等方面不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施……

　　在去年5月開(kāi)始施行的《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中，企業(yè)群眾關(guān)注關(guān)心的營(yíng)商環(huán)境建設問(wèn)題一一得到梳理回應。不僅如此，在制度層面上，福建省陸續推出《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》《福建省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新改革行動(dòng)計劃》《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的實(shí)施方案》，提出一批細化、可操作的改革措施，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設。

　　精準協(xié)調的政策舉措，源于科學(xué)合理的頂層設計。為實(shí)現上下協(xié)同，福建省成立全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)小組，由省長(cháng)任組長(cháng)，分管副省長(cháng)任副組長(cháng)；下設6個(gè)專(zhuān)項小組，涵蓋營(yíng)商環(huán)境18個(gè)一級指標，統籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境各項工作。

　　一分部署，九分落實(shí)。在落實(shí)過(guò)程中，福建省各級各部門(mén)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，傾心排憂(yōu)解難。去年以來(lái)，省發(fā)改委常態(tài)化開(kāi)展政策落地飛行檢查，點(diǎn)對點(diǎn)了解企業(yè)困難，核實(shí)并推動(dòng)解決問(wèn)題600多個(gè)。

　　“我們?yōu)楦＝I(yíng)造的公平競爭市場(chǎng)環(huán)境鼓掌叫好！”多位福建民營(yíng)企業(yè)家告訴記者，“有為政府建設起有效市場(chǎng)，對我們企業(yè)大大有利。”

　　作為一家民營(yíng)企業(yè)，福建豐大集團有限公司投建的元洪國際食品展示交易中心被列入省重點(diǎn)項目。該項目計劃投資100億元，建設多溫區智能冷庫105萬(wàn)噸，已投用30萬(wàn)噸，屬于中印尼“兩國雙園”重要內容。

　　“受益于良好營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，奮力推動(dòng)福建經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，這是我們民營(yíng)企業(yè)的擔當！”豐大集團執行總經(jīng)理卞曉麗告訴記者，有關(guān)政府部門(mén)積極主動(dòng)靠前服務(wù)，為企業(yè)解決了資金補助、碼頭建設等關(guān)鍵問(wèn)題。

　　積極、真誠、解渴，福建的營(yíng)商環(huán)境建設舉措如涓涓清水，活躍了市場(chǎng)大環(huán)境，激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟活力。

　　據統計，今年初，全省各地開(kāi)工的重大項目年度計劃投資總額為877億元。其中，民間資本年度計劃投資達600多億元，積極參與工業(yè)、服務(wù)業(yè)、康養等領(lǐng)域的重大項目建設。

　　解題思路，激活企業(yè)出路

　　曾幾何時(shí)，設立公司手續煩瑣、需要多部門(mén)跑腿，費時(shí)費力。而今天，這在福建只需花上“一件事”的功夫。

　　南平市去年在全省率先創(chuàng )新推進(jìn)“一件事”集成服務(wù)改革，將企業(yè)開(kāi)辦涉及的稅務(wù)登記及申領(lǐng)發(fā)票等8個(gè)事項整合為“一件事”。與此同時(shí)，推行企業(yè)開(kāi)辦“一表申請、一窗發(fā)放”，惠及轄區內1.7萬(wàn)多家企業(yè)。

　　目前，“一件事”已在全省層面推廣應用，并且得到進(jìn)一步提煉升華。

　　打開(kāi)“福建省網(wǎng)上辦事大廳”網(wǎng)站，“傾情服務(wù) 馬上就辦”首先映入眼簾，在這行字的下面，是所需服務(wù)的搜索引擎——“公司設立”業(yè)務(wù)位于熱搜的第一位。

　　在“一件事一次辦”專(zhuān)區，點(diǎn)開(kāi)鏈接，公司設立登記、公章刻制、增值稅一般納稅人登記等13件聯(lián)辦事項被列成一張清單，給予辦事者一步步貼心的辦理引導。

　　著(zhù)力打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利福建”，加快建設市場(chǎng)化法治化國際化便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)有利、群眾有感。

　　與2019年相比，企業(yè)開(kāi)辦“一件事”時(shí)間，從5個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日；二手房轉移登記“一件事”時(shí)間從7個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日；供水、供電、供氣、供網(wǎng)“一件事”時(shí)間，從49個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日。全省共推出4702個(gè)“一件事”集成套餐服務(wù)事項，審批環(huán)節精簡(jiǎn)64.35%，時(shí)限壓縮59.61%，材料減少31.36%。

　　數據顯示，截至今年6月，全省各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體數量已從2012年的140.46萬(wàn)戶(hù)增長(cháng)到743.94萬(wàn)戶(hù)。福建民營(yíng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展到今天，已覆蓋經(jīng)濟社會(huì )的多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)行業(yè)，且生機盎然。新時(shí)代，打造有利民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，勢必需要統籌協(xié)調多個(gè)部門(mén)，這是福建省經(jīng)濟發(fā)展必須解決的一道新命題。

　　為加速推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，福建拿出了全新的解題思路——推進(jìn)系統集成優(yōu)化，數據互聯(lián)共享，流程整合再造，形成對內提升政府工作效能、對外提升經(jīng)營(yíng)主體便利度的營(yíng)商環(huán)境數字化閉環(huán)，為市場(chǎng)主體在閩投資興業(yè)打造一流營(yíng)商環(huán)境。

　　改革集成創(chuàng )新思維，是福建省解答優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這道題的關(guān)鍵。

　　深化政務(wù)信息系統整合共享，構建一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺新體系；整合各地各部門(mén)政務(wù)服務(wù)資源，形成全省行政審批“一張網(wǎng)”。截至4月底，政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦比例達82.2%，網(wǎng)上可辦率達98.5%；依托閩政通App，設置企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區，推行“一企一碼、一碼通行”，集合全省2700多個(gè)高頻服務(wù)事項，為企業(yè)群眾提供一體化、暢通的便民服務(wù)；設置“招商引資”“供需對接”模塊，力求實(shí)現“營(yíng)商—招商—經(jīng)商”全鏈條聯(lián)動(dòng)……

　　一個(gè)基于改革集成創(chuàng )新思維的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機制正日臻完善。

　　2021年起，全省實(shí)施營(yíng)商環(huán)境數字化監測督導機制，建設營(yíng)商環(huán)境監測督導平臺，構建全量化的指標體系，包括營(yíng)商環(huán)境日常監測、經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度調查、現場(chǎng)核驗督導。監測督導指標體系通過(guò)大數據手段實(shí)時(shí)監測全省營(yíng)商環(huán)境建設情況，督導各項任務(wù)完成與問(wèn)題整改，開(kāi)展全省經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度調查。

　　“這一指標體系既尊重市場(chǎng)主體的主觀(guān)感受，也關(guān)注營(yíng)商環(huán)境的客觀(guān)數據；既重視工作結果，也考慮工作過(guò)程；既采用全年全量的日常數據，也采用日常抽樣和年度集中核驗的數據。制定科學(xué)合理，能夠較為客觀(guān)、完整地反映實(shí)際情況。”福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授唐杰認為。

　　要素保障，著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展

　　2020年以來(lái)，在新冠肺炎疫情的反復沖擊之下，民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)遭遇發(fā)展困境。

　　中小微企業(yè)居多，是民營(yíng)企業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)。截至2022年，福建省民營(yíng)企業(yè)共吸納就業(yè)約1241萬(wàn)人，其中，30人以下規模的中小微企業(yè)就業(yè)人數達532萬(wàn)人，占民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)總數的四成以上。

　　大多規模小的企業(yè)會(huì )面臨融資難、招工難、用地難等發(fā)展困境。為此，福建省把資金、人力資源、土地等生產(chǎn)要素的保障，擺在營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的重要位置。

　　“由于公司是科技型企業(yè)，融資抵押物有限，傳統的抵押貸款模式并不適應公司融資需求。”福建富達精密科技公司總經(jīng)理魯少洲欣喜于公司今年從興業(yè)銀行順利獲得1000萬(wàn)元信用免擔保流動(dòng)資金貸款。

　　富達精密科技是一家集開(kāi)發(fā)、制造、銷(xiāo)售精密模具、光學(xué)材料等產(chǎn)品于一體的公司，雖然擁有47項專(zhuān)利、科技實(shí)力強勁，但現有的科研投入卻跟不上公司日益加快的發(fā)展步伐。資金，成為這家正在成長(cháng)中的科技型民企亟需的生產(chǎn)要素。

　　今年2月，興業(yè)銀行泉州分行運用“技術(shù)流”評價(jià)體系為該公司新增發(fā)放1000萬(wàn)元信用免擔保流動(dòng)資金貸款，為企業(yè)擴大生產(chǎn)規模提供資金保障。“‘技術(shù)流’評價(jià)體系打破傳統信貸主要依靠抵押、保證的模式，幫助科技型民企實(shí)現輕資產(chǎn)變現。”興業(yè)銀行泉州分行有關(guān)負責人介紹，截至目前，興業(yè)銀行泉州分行已運用“技術(shù)流”模式，累計為超百家企業(yè)提供資金支持超百億元。

　　針對大多數民營(yíng)企業(yè)受限于規模較小，存在缺乏傳統貸款抵押物、財務(wù)報表信息不完善、風(fēng)險抵御力差而難以融資的問(wèn)題，福建省出臺《福建省銀行機構服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展激勵評價(jià)暫行辦法》等政策，引導金融機構積極提升中小微企業(yè)金融服務(wù)，加大信貸投放力度。

　　至今年2月末，全省中小微企業(yè)（含個(gè)人經(jīng)營(yíng)性）貸款38447.15億元，占企業(yè)貸款余額的78.2%，余額同比增長(cháng)15.4%；普惠小微貸款余額12138.23億元，同比增長(cháng)24.5%。

　　“民營(yíng)企業(yè)在不同成長(cháng)階段，對不同的生產(chǎn)要素有著(zhù)不一樣的需求。我們要注重為企業(yè)提供全生命周期的要素保障。”近日到青拓集團走訪(fǎng)調研的福安市工信局副局長(cháng)王文恒回顧青拓的成長(cháng)史，有感而發(fā)。她回憶，青拓項目2008年剛落戶(hù)福安時(shí)，用地、基礎設施配套是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)；伴隨企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人、科研人才等人力資源需求又成為政府部門(mén)主動(dòng)靠前服務(wù)的著(zhù)力點(diǎn)。

　　心與企業(yè)貼得越近，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措就越能落到實(shí)處。

　　近年來(lái)，福建立足企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供全生命周期的要素保障。省市縣三級聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)對點(diǎn)輸轉用工，全力保障企業(yè)生產(chǎn)；對接福建省“四大經(jīng)濟”，推動(dòng)“揭榜掛帥”職業(yè)培訓，提升勞動(dòng)者技能水平；出臺政策文件，提出允許民營(yíng)中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛、推行工業(yè)用地“標準地”出讓、靈活供地方式等措施，持續強化民營(yíng)企業(yè)用地保障……

　　海闊天高，生機盎然。新征程上，福建民營(yíng)經(jīng)濟正在“便利福建”的蓄勢賦能下，大踏步向前，堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 林蔚）

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