中共福建省委改革辦

2022年07月07日08:21 | 來(lái)源：福建日報

　　黨的十八大以來(lái)，福建省以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述和對福建工作的重要講話(huà)重要指示精神，忠誠擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”，開(kāi)創(chuàng )了以全面深化改革推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展晉位躍升的新局面，一大批對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措落地實(shí)施，生態(tài)文明、林改、醫改、科特派等具有福建特點(diǎn)的改革成果在全國復制推廣，全省經(jīng)濟總量連跨3個(gè)萬(wàn)億元臺階、2021年達4.88萬(wàn)億元，全國排名由2012年第11位上升至2021年第8位。今年一季度，地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)6.7%，高于全國1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　一

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定把八閩兒女對習近平總書(shū)記的深厚愛(ài)戴之情轉化為推進(jìn)全面深化改革的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)

　　福建是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要孕育地和實(shí)踐地。習近平總書(shū)記曾在福建工作17年半，開(kāi)創(chuàng )了一系列重要理念和重大實(shí)踐；黨的十八大以來(lái)，多次對福建工作作出重要指示批示，提出“機制活”“向改革開(kāi)放要動(dòng)力”“把改革向縱深推進(jìn)”等指示要求。歷屆省委牢記囑托，始終把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效。省第十一次黨代會(huì )明確指出，習近平總書(shū)記始終高度重視、關(guān)心關(guān)懷福建發(fā)展，這是福建發(fā)展最為重大而獨特的優(yōu)勢，強調要以習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神和黨中央決策部署統攬新發(fā)展階段新福建建設，堅持改革創(chuàng )新，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷增強發(fā)展的動(dòng)力活力。

　　賡續傳承、感恩奮進(jìn)，對標對表、錨定前行

　　改革猶如一艘巨輪，只有沿著(zhù)正確的航向，方能行穩致遠。省委始終把習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神作為全面深化改革總綱領(lǐng)總遵循，一體貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大及十八大以來(lái)歷次中央全會(huì )部署的改革任務(wù)，做到對“改什么、怎么改”心中有數、手中有招、落實(shí)有力，確保福建改革與中央改革決策部署方向一致、目標一致、步調一致。每一次中央深改委（組）會(huì )議召開(kāi)后，省委均通過(guò)常委會(huì )會(huì )議、深改委（組）會(huì )議及時(shí)傳達學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，對中央深改委（組）會(huì )議審議通過(guò)的改革方案，做到既不折不扣貫徹又創(chuàng )造性落實(shí)好。省委深改委（組）累計召開(kāi)63次會(huì )議，審議通過(guò)169個(gè)改革方案，聽(tīng)取48項改革進(jìn)展落實(shí)情況匯報。

　　敢為人先、愛(ài)拼會(huì )贏(yíng)，服務(wù)全國、發(fā)展福建

　　福建是改革開(kāi)放先行省份，“敢為天下先，愛(ài)拼才會(huì )贏(yíng)”是福建人民的精神特質(zhì)。省委始終堅持用足用好改革關(guān)鍵一招，牢牢抓住中央賦予生態(tài)文明試驗區、自貿試驗區、海絲核心區、福州新區、福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區等“國字號”先行先試政策機遇，大膽改、深入試，蹄疾步穩推動(dòng)改革從局部探索、破冰突圍向系統協(xié)調、全面深化轉變，一批探索性、先行性、突破性的改革成果以制度形式固化，有的上升為國家層面的制度和政策。近兩年來(lái)，廈門(mén)金磚國家創(chuàng )新基地啟動(dòng)建設，福州都市圈成為全國第二個(gè)國家級都市圈，三明入選全國基礎教育綜合改革實(shí)驗區，閩西革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區獲批建設……一個(gè)又一個(gè)新的國家改革創(chuàng )新“試驗田”相繼落地福建，進(jìn)一步凸顯新時(shí)代新福建在全國改革發(fā)展大局中的地位作用。

　　一分部署、九分落實(shí)，馬上就辦、滴水穿石

　　改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。省委始終注重打通改革“最后一公里”，從上到下健全了組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、督察落實(shí)、宣傳推廣等全過(guò)程抓落實(shí)機制，構建橫向到邊、縱向到底的系統化改革工作格局。省委主要負責同志帶頭做到“四個(gè)親自”，倡導開(kāi)展“再學(xué)習、再調研、再落實(shí)”活動(dòng)、實(shí)施“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)，以思想破冰推動(dòng)改革突圍，對醫改、林改、建設數字政府等重大改革任務(wù)牽頭抓、領(lǐng)銜干。用好“完善提升一批、創(chuàng )新推進(jìn)一批、復制推廣一批”的工作機制、工作方法，把改革任務(wù)和舉措做細做實(shí)做成。

　　10年來(lái)，堅定沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向，福建統籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，一幅幅波瀾壯闊的改革畫(huà)卷在八閩山海之間躍然呈現。

　　——經(jīng)濟體制改革走深走實(shí)，堅持創(chuàng )新不問(wèn)出身，實(shí)施新時(shí)代人才強省戰略，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境；持續深化“放管服”改革，市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)；國企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)基本完成，省能源石化集團、水投集團、大數據公司等順利組建；要素市場(chǎng)化配置改革全面鋪開(kāi)，普惠金融、綠色金融改革穩步推進(jìn)，晉江“三塊地”改革試點(diǎn)多項成果被國家層面采納；提前一年實(shí)現脫貧，“閩寧模式”“寧德模式”成為全國特色扶貧開(kāi)發(fā)典范。

　　——民主法治體制改革穩步推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和地方特色立法成效顯著(zhù)，多層次協(xié)商民主體系加快構建，大統戰工作格局逐步完善，法治福建建設水平不斷提高。

　　——文化體制改革持續深化，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想理論武裝工作體系更加健全，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，深化精神文明創(chuàng )建機制建設，涌現出一批“時(shí)代楷模”“道德模范”“八閩楷模”，推動(dòng)“福”文化傳承創(chuàng )新，打響福建“福”文化品牌。

　　——社會(huì )體制改革闊步前行，經(jīng)濟發(fā)展與收入增長(cháng)聯(lián)動(dòng)機制不斷健全，就業(yè)、教育、醫療、養老等領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，創(chuàng )造了福州軍門(mén)社區工作法、漳州市域社會(huì )治理現代化、寧德交通事故“快處快賠121”工作機制等一批典型經(jīng)驗。

　　——生態(tài)文明體制改革成效顯著(zhù)，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)省建設布局，深化國家生態(tài)文明試驗區建設，生態(tài)環(huán)境審判“三加一”機制、木蘭溪流域綜合治理模式等39項改革成果向全國復制推廣，武夷山列入全國首批國家公園，長(cháng)汀水土流失治理成為全球生態(tài)修復典型，福建的綠色名片更加亮麗。

　　——黨的建設制度改革扎實(shí)深入，健全和落實(shí)“兩個(gè)維護”制度，黨的基層組織體系更加健全，打造了一線(xiàn)考察干部、“近鄰黨建”等一批改革典型；完善全面從嚴治黨主體責任落實(shí)機制，健全政治監督具體化常態(tài)化機制，提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，創(chuàng )新開(kāi)展“點(diǎn)題整治”，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

　　如今的八閩大地，處處激蕩著(zhù)埋頭苦干、勇毅前行的鏗鏘旋律，全省上下把改革進(jìn)行到底的信心更強了、勁頭更足了！

　　二

　　打造具有福建特點(diǎn)和全國影響力的改革品牌，在全面深化改革這場(chǎng)偉大變革中彰顯福建擔當、展現福建作為

　　省委立足省情、發(fā)揮優(yōu)勢，開(kāi)展原創(chuàng )性、差異化、集成式改革探索，涌現出了一批標識度高、引領(lǐng)性強的改革品牌，為全國改革提供福建元素、福建經(jīng)驗。

　　續寫(xiě)新時(shí)代“林改”故事

　　變綠水青山為“幸?？可?rdquo;

　　集體林權制度改革是習近平總書(shū)記在閩工作期間親自研究部署、親自推動(dòng)實(shí)施的重大改革實(shí)踐。福建發(fā)揮林改策源地優(yōu)勢，全面落實(shí)“五級黨政主要領(lǐng)導抓林改”，一體推進(jìn)明晰所有權、放活經(jīng)營(yíng)權、落實(shí)處置權、確保收益權等綜合改革，建立責權利相統一的集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)新機制，率先開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)、林票制、碳票制等改革創(chuàng )新，三明、南平、龍巖被確定為全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。2021年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達7020億元、居全國前列。如今，涉林收入已成為林區林農增收致富的重要來(lái)源。

　　勇啃醫改“硬骨頭”

　　當好人民健康“守門(mén)人”

　　福建醫改工作是習近平總書(shū)記親自關(guān)心、親自指導下推進(jìn)的。福建在持續支持三明先行先試、總結推廣三明經(jīng)驗的基礎上，立足黨政主導，優(yōu)化形成了“黨政‘一把手’掛帥、黨委專(zhuān)職副書(shū)記統籌協(xié)調、政府一位領(lǐng)導分管‘三醫’具體抓落實(shí)”的新機制，統籌區域醫療中心、醫療“創(chuàng )雙高”、縣域醫共體等建設，深化公立醫院改革，推進(jìn)職工醫保省級統籌調劑、藥品耗材集中帶量采購等改革創(chuàng )新，率先啟動(dòng)省疾控中心綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。國務(wù)院醫改領(lǐng)導小組多次發(fā)文推廣三明經(jīng)驗，福建在綜合醫改試點(diǎn)省階段性評估、公立醫院綜合改革效果評價(jià)、醫?；疬\行績(jì)效考核等方面均位居全國前列。

　　擦亮科特派“金字招牌”

　　讓廣大科技特派員把論文寫(xiě)在田野大地上

　　科技特派員制度是習近平總書(shū)記親自指導創(chuàng )立和推動(dòng)發(fā)展的農村工作機制創(chuàng )新。福建聚焦做好“完善、鞏固、堅持”三篇文章，創(chuàng )新發(fā)展科技特派員制度，推動(dòng)服務(wù)模式從“單人單點(diǎn)”向“組團聯(lián)動(dòng)”轉變，服務(wù)方向由單一農業(yè)技術(shù)服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性服務(wù)延伸，服務(wù)領(lǐng)域從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)拓展。全省累計選認科技特派員6.2萬(wàn)多人次，創(chuàng )業(yè)和技術(shù)服務(wù)實(shí)現鄉鎮全覆蓋、一二三產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

　　探索海峽兩岸融合發(fā)展新路

　　打造臺胞臺企登陸“第一家園”

　　福建與臺灣一水相隔、血脈相連，處在兩岸融合發(fā)展最前沿。近年來(lái)，福建突出以通促融、以惠促融、以情促融，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，深化平潭對臺先行先試，促進(jìn)廈金、福馬率先融合發(fā)展，持續辦好海峽論壇、海峽青年節，努力服務(wù)和造福廣大臺灣同胞。2021年，閩臺貿易額增長(cháng)26.1%，向金門(mén)日均供水1.73萬(wàn)噸，公布225項在閩臺胞臺企同等待遇清單，來(lái)閩實(shí)習就業(yè)創(chuàng )業(yè)臺灣青年累計超過(guò)4萬(wàn)人，兩岸同胞更加走近走親。

　　打響福建文遺品牌

　　傳承守護“八閩文脈”

　　習近平總書(shū)記在閩工作期間留下了許多保護文化遺存、延續城市文脈、弘揚歷史文化的佳話(huà)。福建一以貫之、接續傳承，創(chuàng )新建立了法治化保障、項目化推進(jìn)、數字化管理、社會(huì )化參與、親近化融合、差異化傳播“六項”機制，出臺全國首個(gè)關(guān)于加強文化和自然遺產(chǎn)保護利用工作的決議，頒布傳統風(fēng)貌建筑保護條例等，用法治力量呵護八閩大地“真寶貝”。2021年，高水平辦好第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì )，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”列入世界遺產(chǎn)名錄。

　　打造集成改革“福建樣本”

　　厚植改革協(xié)同高效之勢

　　習近平總書(shū)記強調，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域實(shí)現改革舉措系統集成。2019年起，福建在全國率先選取福清、集美、晉江、沙縣4地作為縣域集成改革試點(diǎn)，同步開(kāi)展福州居家社區養老服務(wù)、南平綠色發(fā)展機制創(chuàng )新等領(lǐng)域集成改革試點(diǎn)，初步探索出一條因地施策、各具特色的福建集成改革之路。福州構建“床邊、身邊、周邊”幸福養老服務(wù)體系和沙縣林票、地票、房票“三票制”農村產(chǎn)權交易等創(chuàng )新經(jīng)驗正成為福建新的改革品牌。

　　三

　　發(fā)展出題目、改革做文章，扛起全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越重大歷史使命，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)

　　進(jìn)入全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的新階段，省委深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，扭住發(fā)展目標任務(wù)，發(fā)揮改革突破和先導作用，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

　　做大做強做優(yōu)“四大經(jīng)濟”

　　以改革新突破爭創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢

　　數字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟，是福建發(fā)展的比較優(yōu)勢所在。福建創(chuàng )新建立“四大經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機制，變優(yōu)勢為勝勢、變特色為品牌，推動(dòng)形成多元發(fā)展、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2021年，深化國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，建立數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化推進(jìn)機制，數字經(jīng)濟增加值占全省經(jīng)濟總量比重達47%；深耕海上福建，海洋生產(chǎn)總值保持全國第3位；獲批建設全國首個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區，碳排放權累計成交金額8億元，林業(yè)碳匯交易額居全國首位；發(fā)揮“后世遺”效應，探索文化和旅游深度融合發(fā)展新路徑，實(shí)現國內旅游收入4862.3億元。

　　打好新“僑牌”

　　服務(wù)和融入新發(fā)展格局

　　福建是僑務(wù)大省，擁有豐富的閩僑資源。福建找準找實(shí)在構建新發(fā)展格局中的地位、定位和作為，圍繞構建國內國際雙循環(huán)的重要節點(diǎn)、重要通道，突出發(fā)揮海外僑胞融通中外的橋梁紐帶作用，開(kāi)展“引僑資、聚僑力、匯僑智”行動(dòng)，實(shí)施對接區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定行動(dòng)計劃，帶動(dòng)放大多區疊加效應，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)要素在福建集聚、讓更多產(chǎn)品與服務(wù)從福建走向全國、走向世界。2021年，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區貿易額增長(cháng)31.8%，“絲路海運”聯(lián)盟成員突破220家；自貿試驗區新推出25項全國首創(chuàng )舉措；首屆中國僑商投資大會(huì )等成果明顯；實(shí)際使用外資增長(cháng)6.1%，出口增長(cháng)27.7%，首次突破1萬(wàn)億元，貨物貿易規模創(chuàng )歷史新高。

　　建設“便利福建”

　　打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造高地

　　好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能缺少。福建以打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”為目標，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新改革行動(dòng)計劃，分別推出211項、94項改革舉措，一體推進(jìn)“放管服”改革，深化“一件事”集成套餐服務(wù)改革，推進(jìn)“一業(yè)一證”審批模式等改革，完善數字化監測督導機制，讓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造在福建更快捷、更方便、更易成功。2021年，全省新登記市場(chǎng)主體增長(cháng)52%。出臺《福建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在廈門(mén)探索建設海絲中央法務(wù)區，突出涉外涉臺、海商海事、金磚金融等法務(wù)建設重點(diǎn)，構建法律服務(wù)生態(tài)圈。

　　全面加快數字政務(wù)改革

　　以信息化賦能政府治理

　　福建是數字中國的實(shí)踐起點(diǎn)。結合深化數字福建建設，福建一體推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、省域治理“一網(wǎng)統管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”改革，加快打造協(xié)同高效的數字政府。今年以來(lái)，探索建設全省經(jīng)濟社會(huì )運行和高質(zhì)量發(fā)展監測與績(jì)效管理平臺，推動(dòng)機關(guān)效能建設與數字政府建設相融相促，為統籌調度經(jīng)濟工作、穩住經(jīng)濟大盤(pán)提供決策支撐；完善疫情防控體制機制，建立全省統一的疫情防控信息化管理平臺，打通全省涉疫信息報送、匯聚、分析、管理、應用等全流程，同時(shí)新建升級版福建健康碼，強化疫情防控數據管理“中樞”作用。2021年，福建數字政府服務(wù)指數居全國首位。

　　念好新時(shí)代“山海經(jīng)”

　　探索推進(jìn)共同富裕

　　習近平總書(shū)記在寧德工作期間帶領(lǐng)干部群眾念好“山海經(jīng)”，走好“致富路”。福建不斷創(chuàng )新完善區域協(xié)同、山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“福建方案”，發(fā)揮福州和廈漳泉都市圈引擎作用、帶動(dòng)閩東北和閩西南協(xié)同發(fā)展區建設提質(zhì)增效，推動(dòng)福州新區、平潭綜合實(shí)驗區一體化高質(zhì)量發(fā)展，健全沿海經(jīng)濟較發(fā)達縣對38個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達縣的幫扶機制，老區蘇區地區生產(chǎn)總值、農村人均可支配收入增速均高于全省平均水平。2021年，全省10個(gè)鄉村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達2.2萬(wàn)億元。

　　改革創(chuàng )新無(wú)窮期，勇立潮頭逐浪高。奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，福建全面深化改革要堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述和黨中央決策部署為根本遵循，按照省第十一次黨代會(huì )部署，推動(dòng)新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現更大作為，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家福建篇章積勢蓄力，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

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