2022年05月17日08:05 | 來(lái)源：福建日報

“綠色是福建一張亮麗名片。要接續努力，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。”2021年3月，習近平總書(shū)記來(lái)閩考察時(shí)再次對福建的生態(tài)發(fā)展提出了殷殷期盼。

生態(tài)法規出臺頻度密集、生態(tài)監督檢查尺度嚴格。近年來(lái)，省人大常委會(huì )牢記囑托，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的法治保障，在“美麗福建”建設中，充分彰顯了人大擔當作為。

立法先行 筑牢生態(tài)保護法治屏障

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

省人大常委會(huì )堅持立法先行，把生態(tài)文明立法擺在優(yōu)先位置，從“海陸空”三維立體織密織牢生態(tài)環(huán)境保護的法治網(wǎng)絡(luò )，構筑生態(tài)環(huán)境保護的“四梁八柱”，既守住發(fā)展底線(xiàn)，又守住生態(tài)紅線(xiàn)。

作為首個(gè)國家生態(tài)文明試驗區，福建省探索形成了一批走在全國前列的改革成果。大氣污染防治條例在全國率先將上位法“重污染天氣應對”擴展為覆蓋所有級別的“污染天氣應對”，強化源頭防控，突出了地方政府的主體地位和法律的剛性約束。

生態(tài)保護涉及多方利益，立法中從嚴保護必然對地方發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活造成一定影響。省人大常委會(huì )在生態(tài)立法中，既堅持保護優(yōu)先，也著(zhù)力尋求生態(tài)保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生需求保障的平衡點(diǎn)。海岸帶保護與利用管理條例在劃定200米建筑后退線(xiàn)的同時(shí)，規定已建成區的建筑后退線(xiàn)由沿海設區市政府確定，既從嚴管理又為發(fā)展留下空間。

勇于先行先試，充分發(fā)揮立法對生態(tài)文明建設的引領(lǐng)推動(dòng)作用，這也是近年來(lái)省人大常委會(huì )生態(tài)立法的一個(gè)突出特點(diǎn)。生態(tài)文明建設促進(jìn)條例，將水土流失治理長(cháng)汀經(jīng)驗、河長(cháng)制、生態(tài)公益訴訟等福建省走在全國前列的改革經(jīng)驗寫(xiě)入法規，鞏固推廣福建省生態(tài)領(lǐng)域改革成果；武夷山國家公園條例創(chuàng )新監管體制，規定武夷山國家公園管理局統一履行國家公園范圍內的管護職責，有效解決多頭管理問(wèn)題；首次開(kāi)展協(xié)同立法，廈漳泉龍四市同步出臺加強九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定，真正構建“共飲一江水，共抓大保護”的格局。

省人大常委會(huì )還加強對設區市人大生態(tài)環(huán)保立法工作的指導，健全省市人大之間常態(tài)化立法協(xié)調機制，具有福建特色的生態(tài)環(huán)境保護地方性法規體系初步形成，有力推動(dòng)了福建的生態(tài)文明建設。

目前，福建省已圍繞生態(tài)省建設先后制定了45部法規，批準設區市生態(tài)保護相關(guān)法規40部。這些法規“嚴”字當頭，生動(dòng)展現福建用法治思維堅守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的責任底線(xiàn)。

強化監督 確保環(huán)保法律制度見(jiàn)實(shí)效

制度的生命在于執行，法律的權威在于實(shí)施。

省人大常委會(huì )充分發(fā)揮監督利劍作用，采用執法檢查、視察調研、聽(tīng)取審議工作報告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等監督形式，確保生態(tài)環(huán)保各項法律制度落地生根見(jiàn)效。

2018年8月，省人大常委會(huì )特事特辦，圍繞生態(tài)文明建設，專(zhuān)門(mén)加開(kāi)一次常委會(huì )會(huì )議。這次會(huì )議上，《福建省人大常委會(huì )關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰、持續推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設的決議》獲表決通過(guò)，這是省人大常委會(huì )依法行使重大事項決定權，在全國省級人大中率先出臺涉及生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決議，把“清新福建”這塊金字招牌擦得更亮。

精心組織、精準出擊。圍繞打好污染防治攻堅戰任務(wù)目標，省人大常委會(huì )連續4年分別開(kāi)展大氣、水、土壤和固體廢物污染防治執法檢查，通過(guò)三級聯(lián)動(dòng)、執法檢查“全覆蓋”、引入第三方評估、明察暗訪(fǎng)和隨機抽查等方式，持續推動(dòng)百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題常態(tài)化整治，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。

針對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題，省人大常委會(huì )建立包案整改工作專(zhuān)班，直奔問(wèn)題，精準施策，確保整改工作按序時(shí)進(jìn)度、按質(zhì)量要求一項一項整改到位。此外，常委會(huì )還每年審議環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況的報告，推動(dòng)解決突出環(huán)境問(wèn)題，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。

在省人大常委會(huì )有力監督下，福建省各有關(guān)部門(mén)堅持綠色導向、生態(tài)導向，“清新福建”天更藍、地更綠、水更凈、山更青。

凝聚共識 推動(dòng)綠色發(fā)展釋放紅利

生態(tài)文明是全民共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。

省人大常委會(huì )始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人大代表主體作用，充分吸納民意、匯聚民智，最大限度地凝聚合力，以實(shí)實(shí)在在的綠色紅利為民造福。

省十三屆人大五次會(huì )議上，省人大代表何寶平提出的《關(guān)于大力發(fā)展綠色建筑，進(jìn)一步推進(jìn)福建省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，被列為當年度重點(diǎn)督辦建議。省人大常委會(huì )領(lǐng)導牽頭，帶領(lǐng)相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行重點(diǎn)督辦，有力促進(jìn)了代表建議辦理工作深入開(kāi)展，當年7月，省十三屆人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議審議通過(guò)《福建省綠色建筑發(fā)展條例》；10月，省政府出臺《關(guān)于加快推動(dòng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確各地發(fā)展綠色建筑的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。

保護綠水青山，加強污染防治，是每年省人代會(huì )上代表議案建議關(guān)注的“重頭戲”。省人大常委會(huì )高度重視生態(tài)環(huán)保類(lèi)議案建議辦理工作，對提升城市水環(huán)境質(zhì)量、耕地質(zhì)量保護、加大生態(tài)補償和轉移支付力度等建議由常委會(huì )領(lǐng)導領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦，對農村環(huán)境整治等建議辦理情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測評，以點(diǎn)帶面提高辦理質(zhì)量。環(huán)保法實(shí)施以來(lái)共辦理和督辦省人大代表相關(guān)建議578件，推動(dòng)一批代表的“金點(diǎn)子”切實(shí)轉化為常委會(huì )立法、監督項目，轉化為生態(tài)省建設的有力舉措。

省人大常委會(huì )堅持依法履職，每年都圍繞綠色發(fā)展、污染防治、生態(tài)文明建設等議題，組織人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調研、集中視察等，邀請生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的人大代表參加省人大常委會(huì )環(huán)保工作咨詢(xún)組，認真聽(tīng)取并在立法監督工作中吸納代表意見(jiàn)建議。對于一些社會(huì )關(guān)注度高、代表反映較為集中的重點(diǎn)生態(tài)監督議題，常委會(huì )組織全國和省市縣鄉五級人大代表以及專(zhuān)家等共同參與，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展，嚴格對照法律條文，加強明察暗訪(fǎng)，摸清實(shí)情，提出對策建議。

法規草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò )直播，檢查調研廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，省人大常委會(huì )組成人員與代表、群眾展開(kāi)交流……在生態(tài)立法監督工作中，常委會(huì )高度重視人民群眾作用，持續督促政府制定完善環(huán)境信息依法公開(kāi)機制、建立有獎舉報制度、向環(huán)保社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)等，讓人民群眾真正成為生態(tài)文明建設的促進(jìn)者、支持者、參與者。

生態(tài)環(huán)境保護永遠在路上，“生態(tài)優(yōu)等生”更需竿頭日進(jìn)。共建人與自然和諧的美麗家園，法治作用不可替代。在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想引領(lǐng)下，福建正不斷創(chuàng )新實(shí)踐，以更堅決的態(tài)度、更有力的舉措、更扎實(shí)的作為，讓“美麗福建”畫(huà)卷更出彩。（記者 鄭昭 通訊員 曾令鋒 陳美秋）

• 海峽品牌網(wǎng)編輯