近年來(lái)，邵武市作為全國城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)試點(diǎn)縣，持續深化實(shí)施“五聯(lián)五化”機制，打造了山區城市基層黨建的“鐵城樣板”。為此，海峽品牌雜志社記者專(zhuān)訪(fǎng)了邵武市委常委、組織部部長(cháng)嚴軍。

嚴軍介紹，邵武市堅持把加強城市基層黨建作為貫穿社會(huì )治理的一條紅線(xiàn)，用更開(kāi)闊的視野謀劃城市基層黨建工作，在城市發(fā)展和基層治理中嵌入“紅色芯”，以黨建引領(lǐng)、帶動(dòng)、主導基層治理，凝聚全民力量，初步構建起區域統籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、群防群治、共建共享的城市基層黨建工作新格局。

 

中共福建省委常委、組織部部長(cháng)楊賢金(右一)，南平市委組織部長(cháng)林旭陽(yáng)(左三)、邵武市委書(shū)記何光松(左四)等到邵武西門(mén)社區調研基層黨建陣地建設。

 

     一、上下聯(lián)接，推進(jìn)組織架構立體化。邵武市堅持以上帶下，構建市、街道、社區“三級聯(lián)動(dòng)體系”，改變過(guò)去街道社區“單打獨斗”的工作局面。一是做大平臺。成立由市委書(shū)記擔任組長(cháng)的城市基層黨建工作領(lǐng)導小組，發(fā)揮好市委“一線(xiàn)指揮部”平臺作用，市委書(shū)記帶頭深入街道、社區調研，現場(chǎng)辦公，幫助解決問(wèn)題。在街道，統一由市委常委擔任掛點(diǎn)領(lǐng)導和聯(lián)席會(huì )議召集人，提升對各條塊、駐區單位黨建工作和基層治理的統籌協(xié)調力度，每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議研究謀劃、聽(tīng)取匯報、督促落實(shí)。2017年試點(diǎn)工作以來(lái)，共召開(kāi)51場(chǎng)街道黨建聯(lián)席會(huì )，解決了72個(gè)長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，有效破解了“小馬拉大車(chē)”難題。二是做強街道。突出街道黨組織聯(lián)結轄區內各領(lǐng)域黨組織的“軸心”作用，抓住機構改革契機，重新制定“三定”方案，建立“5+1”模式，將街道10余個(gè)黨政內設機構整合為綜合事務(wù)、基層黨建等5個(gè)行政辦公室；將5個(gè)事業(yè)單位整合為1個(gè)“黨群綜合服務(wù)中心”，進(jìn)一步為街道明責賦權、擴能減負。整合行政執法、城市管理部門(mén)隊伍，在街道建立“城市管理和執法中隊”，推進(jìn)行政執法權限、力量向基層延伸和下沉。三是做優(yōu)社區。全面推進(jìn)黨建網(wǎng)格化建設，完善“街道—社區—小區—樓棟”四級網(wǎng)格體系，著(zhù)力構建“黨支部進(jìn)小區、黨小組進(jìn)樓棟、黨員進(jìn)網(wǎng)格”的黨建新格局。在疫情防控工作中，全市組建142個(gè)臨時(shí)黨支部，以社區“大黨委”為主導，以小區“黨支部”為支撐，以樓棟“黨小組”為基礎，實(shí)施街道領(lǐng)導分包社區、社區黨員干部分包到小區、樓道長(cháng)分包樓棟的責任體系，有效保證了疫情防控工作的無(wú)縫隙落實(shí)。

 

邵武市組織部部長(cháng)嚴軍在通泰辦事處講黨課。

 

     二、城鄉聯(lián)管，推進(jìn)教育管理常態(tài)化。將農村流入城區黨員納入社區管理監督范疇，確保流動(dòng)黨員“離家不離黨、流動(dòng)不流失、教育不脫節、管理不斷線(xiàn)”。一是“黨員驛站”集中管。組建邵武市流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心，設立“0599-6612371”熱線(xiàn)，為農村進(jìn)城黨員提供思想教育、政策培訓、法律援助等服務(wù)；同步建立鄉鎮“黨群驛站”城區分站，如肖家坊鎮投入20多萬(wàn)元在城區設立“黨群驛站”，和平鎮在城區設立“黨員聯(lián)絡(luò )站”，運用微信公眾號、“我是黨員”APP等多種形式開(kāi)展組織生活。二是“雙向管理”常態(tài)促。堅持每周五機關(guān)黨組織到共駐共建社區報到機制，建立在職黨員、農村進(jìn)城黨員“組織+居住”雙向管理制度，實(shí)行“雙向管理”服務(wù)模式。三是“橫向協(xié)作”聚力抓。充分利用市委黨校教育設施、教學(xué)資源，先后為農村進(jìn)城黨員開(kāi)展了57次技能培訓、就業(yè)指導、法律咨詢(xún)、信訪(fǎng)維權等教育服務(wù)。

 

黨員網(wǎng)絡(luò )化管理示意圖。

 

     三、隊伍聯(lián)抓，推進(jìn)力量凝聚多樣化。采取“內育外引”的方式，逐步建立起一批組織力、凝聚力、戰斗力較強的社區工作者隊伍。一是選優(yōu)配強“正規軍”。注重增強社區“核心力量”，新一屆社區班子呈現年輕化、高學(xué)歷、高素質(zhì)的特征。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，全市先后集中舉辦社區黨組織書(shū)記黨務(wù)業(yè)務(wù)、社會(huì )工作職業(yè)水平考試和社區黨群工作者培訓班3期186人，開(kāi)設各類(lèi)比武競賽16場(chǎng)次，評選表彰9個(gè)先進(jìn)基層黨組織、5名優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者。二是重心下移“生力軍”。發(fā)揮機關(guān)黨員素質(zhì)高、懂政策優(yōu)勢，選聘3名專(zhuān)職黨建組織員，負責指導街道、社區黨建工作；從機關(guān)、企事業(yè)單位派駐161名在職黨員擔任社區“兼職委員”、小區黨支部書(shū)記。在疫情防控中，注重發(fā)揮在職黨員“生力軍”作用，推動(dòng)4040多名機關(guān)黨員干部力量下沉社區、企業(yè)，“點(diǎn)對點(diǎn)”精準幫扶，謀思路、選路子、促發(fā)展，統籌做好疫情防控和復工復產(chǎn)。 

三是內引外聯(lián)“志愿者”。扶持黃峭聯(lián)誼會(huì )、江西商會(huì )等一批公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì )組織建立黨組織，培育小白楊社工、春暖社工、鐵城愛(ài)心公社等專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)組織，成立“紅色業(yè)委會(huì )”、健康暖心隊、“公益暑托幫幫團”“金牌調解隊”等志愿服務(wù)隊伍。在疫情防控中，全市有426支黨員先鋒隊、233個(gè)黨員先鋒崗，760多支群眾志愿者隊伍7340多人參與宣傳排查、小區卡口、巡邏勸返等，101個(gè)“兩新組織”勇?lián)鐣?huì )責任，捐獻口罩9.8萬(wàn)個(gè)，捐資捐物900多萬(wàn)元，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“雙勝利”添磚加瓦。

四、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社會(huì )治理多元化。注重發(fā)揮各層級各部門(mén)治理能動(dòng)性，完善黨組織領(lǐng)導下的居民自治、基層協(xié)商、群團帶動(dòng)、社會(huì )參與的社會(huì )治理體系。一是搭建平臺解民憂(yōu)。持續深化“民生110”社區網(wǎng)格化服務(wù)機制，投入800多萬(wàn)元對服務(wù)中心設備和功能進(jìn)行升級改造，“一個(gè)窗口對外，一個(gè)號碼服務(wù)”為群眾提供快捷高效的服務(wù)。近三年來(lái)，全市累計受理民生事項3.5萬(wàn)余次。實(shí)行小區網(wǎng)格管理，建立“支部書(shū)記+樓道長(cháng)”“樓道長(cháng)+居民”雙向溝通平臺，結合“紅黃藍”色塊預警管理機制，第一時(shí)間共享公示摸排信息。如通泰街道在轄區小區安裝電子二維碼進(jìn)出系統，增設人臉識別、人員門(mén)禁卡、車(chē)輛識別、智慧廣播等電子設備，全面提升社區、小區治理綜合能力。二是分類(lèi)治理固根基。堅持因地制宜，注重實(shí)效，將社區分為居住型、商業(yè)型、城鄉結合型、新城區型、復合型等類(lèi)型進(jìn)行治理；三是結對共建促和諧。街道、社區每季度召集共駐共建、轄區單位參與黨建聯(lián)席會(huì )，社區、共駐共建單位互相提供需求和服務(wù)“雙向清單”，構建群眾“點(diǎn)單”、社區“派單”、部門(mén)“接單”、百姓“評單”的“四單模式”。2019年召開(kāi)了街道、社區黨建聯(lián)席會(huì )148次，解決群眾反映的問(wèn)題411個(gè)，完成10余萬(wàn)工時(shí)社區服務(wù)，變街道社區“獨唱”為多部門(mén)“合唱”。

五、保障聯(lián)手，推進(jìn)工作基礎堅實(shí)化。樹(shù)立大抓基層的鮮明導向，強化對社區的工作支持和資源保障，激發(fā)社區黨組織內在活力，打造團結帶領(lǐng)群眾創(chuàng )造美好生活的“堅強堡壘”。一是強化機制推動(dòng)。理清城市基層黨建重點(diǎn)任務(wù)清單，納入各單位黨建目標責任制和全市績(jì)效考評、各級黨組織書(shū)記述職述黨建工作。用好全市干部職工崗位績(jì)效考評“利器”，將城市基層黨建工作開(kāi)展情況與干部職工待遇直接掛鉤。強化經(jīng)費保障，市財政按每個(gè)社區每年不低于2萬(wàn)元的基層黨建工作經(jīng)費予以保障，并采取以獎代補的方式，對工作開(kāi)展較好的社區予以補助。二是強化陣地帶動(dòng)。統籌財政、住建、發(fā)改等部門(mén)資源，大力推動(dòng)城區、街道、社區黨群服務(wù)中心建設，構建各具特色的“紅色陣地”。2017年以來(lái)，市財政共投入1.3億元資金用于社區活動(dòng)場(chǎng)所、老舊小區、街巷等改造。月山關(guān)社區近年來(lái)通過(guò)導入各方力量，對社區進(jìn)行綜合整治，使居民幸福指數極大增強。三是強化激勵促動(dòng)。制定《關(guān)于進(jìn)一步提高城市社區工作者工資待遇和加強監督管理工作的通知》，健全和完善社區主干工資待遇體系。暢通優(yōu)秀社區（村）主干考錄街道（鄉鎮）機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)干部或提任進(jìn)入街道（鄉鎮）班子成員通道，2017年以來(lái)，先后有10名社區主干招錄（聘）為機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)干部。在今年疫情防控中，對1名表現突出的城市基層黨建聯(lián)動(dòng)單位干部提拔使用，表彰獎勵先進(jìn)個(gè)人3名，一線(xiàn)入黨1名，吸收為入黨積極分子2名，有效激勵了基層黨員干部主動(dòng)融入社會(huì )治理、服務(wù)群眾的干事熱情。